环保成绩单看点不在“排名”

　　1月20日，环保部向社会发布了2016年全国空气治理的成绩单。全国338个地级市中，海口、昆明等84个城市实现全年达标，是大考中的“优等生”，衡水、石家庄等地排名靠后，离蓝天目标还有差距。环保部多个部门负责人对这份成绩单作出点评，以督促后进地区加紧治霾，并围绕公众关心的问题作出解答。（中国青年报1月24日）

　　说到环保成绩“排名”应该是一个历久弥新的话题。尤其是，2016年11月底，环保部上收了全国1436个国控站点，由环保部直接负责管理，由以前的“考核谁，谁监测”转变为“谁考核，谁监测”，从体制上保障了监测数据免受行政干预下的空气治理的成绩单，让民众再次看到了国家对于推动空气污染治理的决心。当然，随着成绩单的精准出炉，也让民众对于本地空气治理的真实情况，有了更为具体的了解。但也如文中所举的以北京为例，2016年10月前成绩一直不错，入冬后频繁来袭的灰霾一下子拉低了空气质量指数的全年平均值，几乎一年的成绩都被抵消了一样，环保成绩单真能成为治污压力？

　　其实，早在2013年国务院发布的《大气污染防治行动计划》中，就划定京津冀、珠三角、长三角3个重点的治理区域。从2016年的成绩单来看，珠三角地区不仅惠州、深圳、珠海站进了“优等生”的行列，而且9个地级及以上城市空气质量平均达标天数比例为89.5％，区域PM2.5年均浓度为32微克/立方米，同比下降5.9％；PM10年均浓度为49微克/立方米，同比下降7.5％。从PM2.5年均浓度来看，已经非常优异，远远好于京津冀和长三角地区。由此可见，治理环境污染问题紧迫而艰巨，不仅需要适时排名，还需要各级职能部门长期不懈地监管与整治，更需要相关的问责压力。否则这种“排名”难保不会沦为“鸡肋”，或是“隔靴挠痒”毫无痛感而已。

　　“冰冻三尺非一日之寒”。毋庸置疑，一个城市的空气污染问题原因多种，来自方方面面，并非突然发生，更非偶然。它与本地区长期以来过度依赖gdp，对环境保护的习惯性忽略和畸形的产业结构不无关系。诚如环保部大气司司长刘炳江所说：“目前看，无论哪一个区域大气出现污染问题，都不外乎几个原因，如产业结构以重化工为主、能源结构以煤炭为主、交通运输方式以柴油为主、管理不到位、执法不到位等，这些问题是共性问题。”换句话说，非重点地区的垫底城市如何突围，根本不是问题，问题是如何通过有效的措施，去触动地方管理者的“神经”，让“排名”不只是一种形式上道德和舆论压力，而是激发地方管理者对“排名的”耻感，知耻而后勇。

　　治标需治本。要让环保成绩单的“排名”真成一回事，还得多管齐下。找准找准污染来源，并解析生成的原因是其一；还得健全“排名”的考核办法。通过强有力的执行能力，让制度、规范、标准落到实处，让地方管理者时刻绷紧对当地环境质量负责的弦；得通过科学的排名，把提高地方政府治理污染的积极性，与执政期间环境质量改善的政绩挂钩，实行环境考评“一票否决制”；得常态化环保巡视“回头看”，敦促落后的城市拿出整改措施，给出整改时间表，否则就追究责任；得提高领导干部的思想意识，调整产业结构，把重视、管理落实到位；得树立正确舆论导向，加大舆论和社会监督，让每一位民众参与其中。或许如此，就能形成空气治理良好氛围。

　　覆巢之下安有完卵。空气环境恶化没有人能置身事外，它关系到每一个人的切身利益。为此，环保成绩单看点不在“排名”，是通过“排名”，让地方政府如何做出治理环境污染的制度设计，撼动强大的gdp思维，为“生态良好”“可持续发展”“人与自然的和谐相处”提供保障。（鱼予）