失业保险费率“三连降”底气在哪里？

　　阶段性降低社会保障费率，是当前推进供给侧结构性改革，降低企业成本，增强企业活力，推动经济持续健康发展的重要举措。而降低失业保险费率，自然也成为阶段性降低社保费率的重要内容之一。据不完全统计，目前至少已有10个省份出台政策，将失业保险总费率由1.5%降至1%。

　　近些年来，随着经济下行压力不断增大，企业负担沉重问题开始凸显出来。这其中，社会保障费率过高，成为加重企业负担的重要来源。根据人社部们的测算，目前我国企业的社会保障总费率接近40%，属于世界上社保负担比较沉重的国家。如果说在经济高速增长的时期，企业负担沉重的问题尚未爆发出来的话，那么在经济增速趋缓、企业盈利下降阶段，企业负担过高不仅会抑制了企业的活力，也会削弱了劳动者的消费能力，因而成为必须认真面对并加以解决的一个重要问题。目前全国共有22个省份符合失业保险费率降低条件，如果全部降费，预计可再为企业降低成本约234亿元。

　　失业保险费率的“第一降”发生在2015年，当年2月召开的国务院常务会议确定，将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%。单位和个人缴费具体比例由各地在充分考虑提高失业保险待遇、促进失业人员再就业、落实失业保险稳岗补贴政策等因素的基础上确定。“第二降”则是在2016年，失业保险总费率在2015年已降低了1个百分点，在这基础上可以阶段性降至1%至1.5%，其中个人费率不超过0.5%。“第三降”则是今年，根据人社部、财政部下发《关于阶段性降低失业保险费率有关问题的通知》，明确从2017年1月1日起，失业保险总费率为1.5%的省区市，可以将总费率降至1%，降低费率的期限执行至2018年4月30日。据测算，经过这三次降费，总计给企业和劳动者减负近千亿元。

　　那么，接二连三地降低失业保险费率，会不会影响就业？会不会影响失业者的社保待遇？这成了广大劳动者以及登记失业者普遍关注的焦点问题。从这几年的就业形势与劳动者的社会保障状况来看，应该说持续调低失业保险费率还是有“底气”的。

　　首先，经济增长的回暖是降费的根本。近些年来，中国的经济增速不断下降。不过，从去年开始，经济增长开始出现了企稳的迹象。而从去年第四季度起，经济增速有了进一步回升的势头。根据国家统计局公布的数据，今年一季度国内生产总值同比增长6.9%，中国经济当前呈现出经济增速回升、价格总体平稳、就业规模扩大和国际收支改善的良好格局。

　　其次，就业形势的好转是降费的支撑。在就业下行的过程中，我国的就业形势保持了总体上的稳定。人社部门统计的数据显示，今年一季度就业工作开局良好，延续了总体平稳、稳中向好的态势，就业规模持续扩大，全国城镇新增就业334万人，同比增长16万人。特别是城镇登记失业率为3.97%，环比下降0.05个百分点，同比下降0.07个百分点，这是多年来首次下降到4%以下的水平。此外，实现城镇失业人员再就业129万人，就业困难人员就业41万人，均同比增加3万人。实际上，由于经济结构调整升级的步伐不断加快，新经济新业态大量涌现，大众创业、万众创新成果显著，使得我国的就业工作几乎年年都超额完成任务。

　　最后，失业保险费率结余是降费的基础。相比其他几项保险基金，失业保险金的总收入和总支出之间的差距较大，总支出额度还不到总收入的一半。失业保险金收多支少，结余越来越庞大，到2016年底，累计结余已超过5000亿元。而失业保险费率“三连降”后，累积为企业和职工减负大约相当于累计结余额的20%不到，这也说明我国失业保险费率的调整是经过精心核算的，是控制在安全范围之内的措施。

　　当然，鉴于我国的就业形势依然十分严峻，结构性就业矛盾比较突出，包括失业保险费率在内的社会保障费率下调必须遵循审慎、安全、可持续的基本原则。近两年，大学生就业难仍未得到有效缓解，农民工转移就业基础并不扎实，再加上为化解产能过剩而必须对部分企业关停并转，难免使部分职工失去工作岗位，而失业保险金能起到缓解失业职工生活困难、减少社会矛盾的积极作用。因此，降低失业保险费率只是“阶段性”的临时应急措施，只有进一步改革和完善我国的失业保险制度，多渠道扩充基金的来源，加强失业保险结余资金的运营管理，才能更好地发挥失业保险金的“安全网”功能，这是夯实就业这个民生之本的长久之策。（对外经济贸易大学公共管理学院教授、博士生导师，管理学博士）