规范垄断行业收费须出重拳

　　只有控制垄断行业的收费“收得对、收得明、用得好”，困扰企业和民众已久的乱收费、高收费问题才能真正得到解决

　　近日，国家发改委发布了《关于进一步加强垄断行业价格监管的意见》。根据该《意见》，发改委近期重点工作将围绕电力、天然气、铁路客运、居民供水供气供热等重点领域，从细从严开展成本监审和定价工作，规范垄断行业收费。舆论普遍认为，垄断行业的收费制度或将迎来最强监管。

　　近些年来，我国各级政府在积极推进收费清理，取消、减免收费项目，减轻企业和个人负担方面，采取了一系列积极有效的措施，降成本、减负担取得了一定的成绩。垄断行业也积极行动，主动取消或降低了一批收费项目。比如就在不久前，银行业就免除了异地同行取款手续费和银行卡年费；而三大电信运营商也取消了手机长途漫游费。

　　但是，由于垄断行业的收费制度仍未理顺，乱收费、高收费问题依然十分突出。比如一些地方和部门仍然存在违规设立收费基金项目等乱收费，依法合规设立的收费基金中有些也不尽合理。一些强制垄断性的经营服务性收费多、收费不合理现象比较普遍。尽管中央三令五申，但一些政府部门和事业单位、中介组织时至今日仍没有完全脱钩，从而导致利益关联和垄断经营往往会存在乱收费的问题。此外，还有一些垄断行业打着企业亏损的名义滥用价格听证，将听证会变成了“涨价会”，等等。

　　收费项目不透明也是其中的问题之一，这在电信、银行等垄断行业尤为突出。比如各大电信运营商推出的五花八门的套餐，让许多消费者很容易坠入云里雾里。而银行信用卡息费计收规则不透明等，也成为民众频频吐槽的现象。由此可见，垄断行业乱收费、高收费已经成为一种顽症，极大地损害了广大企业和民众的切身利益。

　　此次《意见》明确指出，在垄断行业经营服务性收费方面，清理规范垄断行业经营服务性收费，取消违规不合理收费，推动降低偏高收费标准。由企业依法自主定价的，要落实明码标价规定，明确收费项目名称、服务内容和收费标准。没有提供实质性服务的，一律不得收费。《意见》还提出了规范治理的目标，即到2020年，网络型自然垄断环节和重要公用事业、公益性服务行业定价办法、成本监审办法将基本实现全覆盖，科学、规范、透明的垄断行业政府定价制度将基本建立。

　　当前，深入推进规范垄断行业收费改革，是统筹推进简政放权、放管结合、职能转变的一项重要任务，对于减轻企业和居民负担、激励投资创业、服务实体经济和刺激消费具有积极的意义。而要实现《意见》提出的改革目标，就必须在规范和清理垄断行业收费方面连出重拳。事实上，只有控制垄断行业的收费“收得对、收得明、用得好”，困扰企业和民众已久的乱收费、高收费问题才能真正得到解决。

　　（作者系对外经济贸易大学教授 博士生导师）