建立现代财政制度要“啃硬骨头”

　　财政是国家治理的基础和重要支柱。十九大报告对建立现代财政制度作出重要部署，要求“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深化税收制度改革，健全地方税体系”。

　　现代财政为何如此重要？因为财政制度安排体现并承载着政府与市场、政府与社会、中央与地方等方面的基本关系，深刻影响着政治、经济、社会等领域。中国财政科学研究院院长刘尚希认为，从字面上看十九大报告中关于财政直接论述并不多，但报告阐述的诸多方面实际上都与财政有关。

　　近年来，财税体制改革持续推进并取得重大进展，现代财政制度建设迈出重要步伐，特别是2014年中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。十九大报告根据新时代的要求，对这项改革作出进一步部署，推动财税体制改革进入一个新阶段。

　　十九大报告具体部署了中央和地方财政关系、预算制度和税收制度三个方面的改革。值得注意的是，三项改革的排序相比以前有所调整。

　　“以处理中央和地方财政关系为核心的财政体制改革，从以前第三的位置提升到首位，成为首要任务。”十九大代表、中国社科院农村发展研究所党委书记、研究员闫坤说。

　　财政体制是处理各级政府间财政关系的基本制度，要全面推进改革，不能回避事权与支出责任划分改革这一财税改革中“最难啃的硬骨头”。2016年出台的《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，第一次比较系统地提出从事权和支出责任划分即政府公共权力纵向配置角度推进财税体制改革。十九大报告进一步提出了“权责清晰、财力协调、区域均衡”的要求。

　　中央和地方财政关系的构建，权责清晰是前提，财力协调是保障，区域均衡是方向。“未来，各级政府的财政权利和责任将更加清晰化，并将在此基础上实现权责对等且可动态调整的最终目标。这需要从理顺中央和地方财政关系的角度推进财税体制改革，一方面分领域列出事权清单，按照公共服务性质在中央地方间划分事权；另一方面在事权和支出责任划分的基础上，实行中央和地方收入划分改革。”闫坤说。

　　财税体制改革的各项任务之间是互相关联的。刘尚希表示，十九大对这项改革的部署可概括为“一体两翼”：以财政体制的改革，即中央与地方财政关系的改革作为一体，以预算制度和税收制度的改革作为两翼，构成一个有机的整体。

　　预算制度改革在近年来取得较大进展。十九大报告强调制度层面建设，即建立全面透明、标准科学、约束有力的预算制度，并将“提高效率”扩展为“全面实施绩效管理”。

　　“根据十九大报告提出的全面实施绩效管理的要求，应加速完善绩效预算管理架构、管理机制、绩效目标、指标体系等要素。从花钱必问效、无效必问责的角度推进财税体制改革。”闫坤认为，应建立由事前绩效评审、事中绩效跟踪、事后绩效评价构成的全过程绩效预算管理机制。

　　税制改革和企业、个人的利益密切相关，历来受社会高度关注。十九大报告在部署税制改革时，特别指出“健全地方税体系”。“根据十九大报告提出的要求，税制改革需尽快将建立健全地方税体系纳入改革日程，尽快解决营改增改革后地方主体税种缺位问题，进一步理顺中央与地方财政关系。”闫坤说。

　　为适应我国社会主要矛盾转化的实际，贯彻新时代新部署，税收制度改革还需继续往前推进。在十九大召开后，税制改革加快步伐，包括推动营改增改革成果法治化、资源税法公开征求意见、扩大水资源税试点等。

　　当前，财税体制改革进入了攻坚期和深水区，要按照十九大的部署和要求，勇于啃“硬骨头”，充分发挥在优化资源配置、提供公共服务、调节收入分配、保护生态环境等方面的职能，更好发挥在国家治理中的基础和重要支柱作用。（本文来源：经济日报 作者：曾金华）