深化农村改革 发达村明晰权益很重要

　　农村集体产权制度改革，是深化农村改革的一项重点任务，是乡村振兴战略的重要制度支撑。2014年11月，农业部、中央农办等印发《积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案》，确定在全国29个县（市、区）开展试点。在第一批29个试点县之后，国家在2017年又增加了100个县开展试点，2018年试点县增加到300个。广东佛山南海区作为第一批29个试点县之一，如今其改革已取得初步成果，对推动完善农村治理、保障农民权益，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，都具有重要意义。

　　南海区科学界定集体成员资格，并对动态管理还是静态管理进行了深入探索。与其他地区类似，南海区的改革，经历了股权管理从动态到静态的变革，最终明确提出“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的静态管理方式，以户为单位参与股份分红和行使表决权，并倡导户内股权均等化，今后新增人员只能分享户内拥有的股权。如今，29个试点县中有24个县提倡实行这种静态管理方式。

　　我国农村情况千差万别，集体经济发展很不平衡，农民诉求多种多样，改革必须分类实施。南海区的探索对东部地区经济发达村具有借鉴价值。对经营性资产较多的城中村、城郊村、园区村，应重点解决成员边界不清、资产家底不明的问题，明晰产权关系，量化资产股份。南海区的改革解决了“谁能分蛋糕、怎么分蛋糕”的问题。在明晰股权的基础上，积极开展占有权、收益权试点。通过颁发股权证书，把成员的占有权落实到位；通过按股分红，把成员的收益权落到实处。（本文来源：经济日报 作者：农 兴）