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会员注册今年是改革开放40周年。回顾历史，上海改革开放的序幕是从土地批租试点开始的。土地批租打破了多年来的土地无偿、无限期、无流通使用的行政划拨传统模式，探索国有土地按有限年期批租的新模式，深度发掘生产要素土地的经济价值，拓展了上海建设发展的资金渠道。其中践行的三点原则，某种意义上也是上海乃至全国改革发展的三个基本遵循。
第一，既勇于创新，又绝不莽撞。
上世纪80年代，上海以敢为天下先的精神，积极探索改革开放新路径。但是，具体操作上绝不莽撞，而力求在顶层设计基础上进行有计划、有步骤的实践。
一方面，理论和法律探索先行。针对“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”的法律规定，上海组织专家学者通过理论探索和法律研究，解释清楚社会主义条件下土地公有权、地面权统一与分离关系问题；解释清楚土地绝对地租、级差地租间的关系； 解释清楚政府可以在宪法范围内，按照程序将土地有限期出租给外商。这为后面的改革和操作，提供了坚实的理论基础、法律基础。
另一方面，在中央的支持下，积极改革土地行政管理机制体制。无论是建立上海市土地批租领导小组和办公室、各级土地管理局以及土地使用费、住宅商品化和房租改革，还是进行出租土地使用权的试点、颁布全国第一部土地使用权进入流通渠道的地方性法规，都是通过试点取得经验，然后面上铺开，最终走出历史性的第一步。从整个操作过程来看，既谨慎决策、理论探索、立法引领、行政操作，又能做到思路和方法环环相扣、稳妥前行，为进一步推动改革开放提供了样本，可谓深沉细腻。
第二，既听取民意，又改善民生。
上世纪80年代初，上海的发展情况与中央要求、民众呼声有一定差距，尤其表现为缺乏建设资金。勒紧裤带不行，等靠要更不行，唯有向改革要出路。
土地批租改革打开了解决民生问题的一个窗口，积累了宝贵的资金。在试点成功的经验基础上，上海接下来顺利地开展了住房制度改革。从这个意义上说，土地批租改革盘活了上海的家底，撬动了下一步改革，让上海市民整体受益。
需要看到的是，在土地批租改革决策过程中，涉及民生的问题都能让市民参与讨论，从而充分发挥了民意的作用。事实上，民生问题向百姓公开，让市民献计献策，是当时上海的一种普遍工作方法，背后体现了人民利益至上的理念。这也正是改革开放的初衷，是我们党一以贯之的立场。
第三，既努力改革，又积极开放。
改革与开放紧密联系在一起，是上海在土地批租改革中体现出来的一种意识和态度。
例如，借鉴香港的土地批租制度模式。1986年，上海就派出了一个考察团赴港考察。在那里，考察团了解到很多市场经济条件下房地产管理的运作方法、机制体制和法律制度，开阔了视野，更新了观念。土地批租改革期间，还邀请了梁振英等专家作顾问。同时，一批香港商界、房地产界的知名人士深度介入地块测量、地产税收和房地产投资等领域，提出了许多专业建议。
又如，进一步树立全球视野。当时，上海已经有了按照国际规则办事的意识。在筹备土地批租改革工作时，我们的目光事实上就不仅局限于上海乃至全国，而是瞄准了世界。1988年8月8日，上海进行国际招标，成功地转让了虹桥经济技术开发区26号地块，在国内外引发强烈反响。全国首块以国际招标方式批租的地块在上海出现，可谓中国土地使用制度改革与国际惯例、市场规则的首次对话。
总之，上海土地批租改革的这段历史，为纪念改革开放40周年提供了一份活生生的史料。更重要的是，总结土地批租试点的经验，对于改革开放再出发和上海当好排头兵、先行者具有重要的历史借鉴意义和现实意义。
（作者为上海市中共党史学会会长、教授）