让“证照分离”改革措施落到实处

　　“证照分离”改革的力度越大，范围越广，改革面临的阻力和困难也就越多。因而要真正克服“证照依赖症”，通过高质量的服务，高水平的监管，让“证照分离”改革的措施落到实处，扶持市场主体从小变大，由弱变强。

　　经李克强总理签批，国务院日前印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（以下简称《通知》）。从2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，实施“证照分离”改革。

　　证和照，是企业进入市场的两把钥匙。原先要开办一家公司，首先要取得主管部门的经营许可，才能到工商部门申办营业执照。“证照分离”改革，就是要打开证照对创业创新造成的枷锁桎梏。从“先照后证”，破解“准入不准营”难题，到“照后减证”，一系列的“证照分离”改革，都旨在扫除准入障碍，打通经营通道，持续优化营商环境，降低市场准入的制度成本，有效激发市场主体活力。

　　大道至简，“证照分离”改革，首先要做好“减法”。厘清“证”“照”关系，理顺“证”“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”的问题，真正实现市场主体“一照一码走天下”，统筹推进“证照分离”、“多证合一”……新一轮“证照分离”改革，在全国推开扩大了改革的广度，同时更以具有针对性的措施，降低大众创业、万众创新的门槛。实践证明，“证照分离”改革取得了显著成效。截至今年8月底，我国日均新增企业数量已由改革前的0.69万户上升到2018年的1.83万户。随着改革开放的进一步深化，“证照分离”改革在全国推广，“减法”做得好，市场主体就能轻装上阵，政策红利也将惠及更多企业与创业者。

　　而站在监管层面来说，“证照分离”改革，是监管部门和相关行业主管部门的一场自我革命，要转变观念，自我加压，做好“加法”。改革降低了准入门槛，证的数量减少了，市场能调节的，行业协会可以自律管理的都放开了。但放开不等于放松监管，而是要加强事中事后监管。这意味着，监管与主管部门要科学监管、公正监管、动态监管，工作要更加主动、更加细致。“证照分离”改革的力度越大，范围越广，改革面临的阻力和困难也就越多。因而要真正克服“证照依赖症”，通过高质量的服务，高水平的监管，让“证照分离”改革的措施落到实处，扶持市场主体从小变大，由弱变强。

　　深圳是改革开放先行区，近年来在“证照分离”上率先探索，取得了良好效果。深圳仅仅保留了11项与主体资格相关的前置审批事项，全国最少；全国首推住所自主申报制，无需提交场地证明文件和租赁合同；经营范围由登记事项改为备案，放宽企业经营范围限制，一般经营项目企业领取营业执照后即可开展经营……受益于“证照分离”改革，深圳的商事单位新增数量在全国大中城市居于前列，创业密度更居全国首位。

　　“证照分离” 改革在全国推开，抓好“落地”是重中之重。深圳是智慧城市，也是最互联网的城市，这些城市特质，在“证照分离”改革中能够发挥更加便利的独特作用。（深圳特区报评论员）