减税降费是稳增长增活力惠民生的有力之举

　　袁正 西南财经大学经济学院教授、中国人民大学长江经济带研究院研究员

　　2019年3月7日上午，十三届全国人大二次会议举行记者会，财政部部长刘昆回答新华社记者提问时表示，减税降费是今年财政政策的头等大事，2019年拟减税降费近2万亿元，2018年全年减负约1.3万亿元，今年减负的力度更大。今年的减税是普惠性减税和结构性减税并举，对小微企业实施普惠性税收减免，全面落实修改后的个人所得税法。

　　深化增值税改革是今年减税降费的核心内容，将制造业等企业现行16%的税率降到13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降到9%，确保主要行业税负明显降低。确保所有行业税负只减不增。降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降到16%，继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。

　　国家实施更大幅度的减税降费政策意义重大，有利于在新的形势下稳增长、增活力、惠民生。

　　首先，减税降费有利于稳增长，调结构。

　　国民经济正处于下行压力之中，积极财政政策可以实现稳增长目标。2019年的GDP增长目标是6%-6.5%，减税作为积极财政政策手段是稳增长的有力之举。减税可以促进消费，促进投资，有利于增加总支出，从而对稳增长做出贡献。此轮减税政策还有利于调结构，对制造业减税力度大，有利于制造业等实体经济发展，推进中国经济“脱虚向实”。这与党的十九大精神高度一致，要深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国，加快发展先进制造业。

　　其次，减税降费让利于企，有利于增进企业活力。

　　近年来，随着劳动力成本、土地成本增加以及供给侧结构性改革政策出台，企业界特别是民营企业出现经营难问题。习近平主席在民营企业座谈会上提出6个方面的政策举措，其中第一条就是减轻企业税费负担，包括加大减税力度，推进增值税等实质性减税，小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除，降低社保缴费名义费率，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。

　　清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，加快推进涉企行政事业性收费零收费，降低企业成本。增值税是我国最大的税种，增值税收入占全部税收的比例超过35%，降低企业增值税可以切实降低企业负担，激发微观主体活力。降低企业社保缴费负担也可以降低企业经营成本，对于一些小微企业来说，社保缴费负担可能直接关系到是否能活下去的问题。减税降费还有利于技术创新，税费负担越小，企业越有可能将资金用于技术创新，这将有利于创新驱动战略和供给侧结构性改革。

　　最后，减税降费还利于民，有利于普惠民生。

　　新的个税起征点让6000多万税改前的纳税人不再缴纳个人所得税。今年又实施了个税专项附加扣除政策，李克强总理在两会上强调，落实好新修订的个人所得税法，使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享。企业的减税降费政策，也有利于企业利润空间增大，使企业职工的获得增强。减税降费还利于民，有利于普惠民生。

　　习近平“7?26”重要讲话提到了“八个更”。党的十九大明确指出，坚持在发展中保障和改善民生，增进民生福祉是发展的根本目的，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

　　减税降费政策虽然迎来全国上下普遍的赞美，但也要冷静面对财政收支平衡的问题。刘昆部长表示，不该花的钱“一毛不拔”，做“铁公鸡”，该花的钱要花好，花在刀刃上，打好“铁算盘”，对重点领域和关键环节要加大投入力度。减税有举措，节流有应对，这是确保大国财政健康的英明之举，李嘉图等价定理给出，若政府支出规模不控制，现在的减税必定带来未来的增税。2019年全国安排一般公共预算支出23.5万亿元，仍保持6.5%的增长，将2019年的全国财政赤字安排在2.76万亿元，赤字率预计是2.8%，比2018年提高0.2个百分点，这个赤字率保持在国际通用的3%控制线以内，是积极的，稳妥的，也是安全的。