重点投资项目要防止“半拉子工程”

　　基础设施投资项目一般投资规模大、建设周期也比较长。因此，在聚焦关键领域促进有效投资的过程中，必须多管齐下、综合施策，防止出现“半拉子工程”。这不仅要解决资金保障方面的问题，还要综合施策、未雨绸缪，建立起科学决策机制、强化干部队伍的责任担当、从制度上强化政府诚信建设

　　《政府工作报告》提出，紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目。按照《政府工作报告》安排，2019年我国将完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，开工一批重大水利工程，等等。

　　在经济运行稳中有变、变中有忧，面临下行压力的形势下，合理扩大有效投资，特别是加大基础设施建设力度，既有利于补短板、惠民生，也有利于增强经济发展后劲，推动经济实现高质量发展。不过，基础设施投资项目一般投资规模大、建设周期也比较长。因此，在聚焦关键领域促进有效投资的过程中，必须多管齐下、综合施策，防止出现“半拉子工程”，为关键领域的重点投资项目保驾护航。

　　搞好基础设施投资建设，离不开资金投入的可靠保障。2019年，我国既要继续实施更大规模的减税降费，同时也要在教育、卫生等领域扩大公共支出，财政平衡压力将进一步扩大。在此情况下，要确保基础设施投资的资金投入，就必须有效盘活存量财政资金，加大对在建项目的资金支持，同时进一步创新基础设施投资的融资机制，既解决好“钱从哪里来”的根本性问题，也要解决好“把钱花在刀刃上”的关键性问题，真正把有限资金重点放在补短板、惠民生的在建项目上，保证按工程进度及时到位、不留缺口。

　　但资金并不是形成“半拉子工程”的唯一原因。有些基础设施项目从轰轰烈烈地上项目到沦为“半拉子工程”，背后不完全是“差钱”。比如，有的是因为个别领导干部好大喜功，为了短期刺激经济，盲目铺摊子、上项目，导致资金更加捉襟见肘；有的是因为个别领导干部缺乏担当，项目推进中遇到困难和问题就畏首畏尾，不是积极想办法解决问题，而是能拖就拖、能赖就赖；有的是因为“新官不理旧账”的陈旧观念作祟，新上任的官员或者对前任官员安排的基础设施项目不感兴趣，或者担心项目“不规范”“有问题”，就以各种理由将项目搁置起来，等等。

　　面对这些问题，须综合施策、未雨绸缪。一方面，要建立更加有效的基础设施建设项目科学决策机制，特别是要科学评估项目的资金需求，进行合理安排基础设施投资项目，避免不切实际的投资项目仓促上马。另一方面，要强化干部队伍的责任担当。许多基础设施投资项目规模动辄数十亿元，甚至上百亿元。项目在实施过程中遇到这样那样的困难和问题，是正常现象。因此，要鼓励干部敢于直面困难和问题，集中精力解决实际问题。

　　还应切实解决“新官不理旧账”的问题，从制度上强化政府诚信建设，强化诚信制度落实，把政务诚信制度落实到日常工作中，减少政府行为的随意性，使新官理旧账成为自觉，真正做到一张蓝图绘到底、一任接着一任干。（本文来源：经济日报 作者：林火灿）