畅通要素流动推进城乡融合发展

　　日前，党中央国务院发布了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（以下简称《意见》），着力破解体制和机制障碍，以此促进城乡要素的顺畅流动和公共资源的合理配置，最终实现我国城乡融合发展的重大战略目标。笔者以为，这将有效畅通要素流动，加速推进城乡融合发展。

　　随着改革开放不断推进，城乡融合发展取得了一系列成果。一方面，城乡一体的基本公共服务提供和基础设施覆盖机制逐步建立。另一方面，农业转移人口进城落户门槛不断降低，已有9000多万农业转移人口成为城镇居民。在肯定我国统筹城乡发展、推进新型城镇化巨大成绩的同时，也要认识到体制机制问题正阻碍城乡要素顺畅流动，成为推进城乡融合发展亟待解决的主要问题。

　　应该看到，城乡融合发展有赖于城乡要素的合理流动和有效配置。在市场经济机制作用下，要素流动要遵循价值驱动的规律。

　　《意见》确立了建立健全城乡融合发展的体制机制分“三步走”的改革路线图，又在涉及要素流动的户籍、土地等多个关键领域明确了改革任务书，并有具体措施，旨在全面推进城乡要素顺畅流动，实现城乡融合发展。一是农业转移人口市民化。有力有序有效深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。二是农村土地制度改革。改革完善农村承包地制度，稳慎改革农村宅基地制度，建立集体经营性建设用地入市制度。三是鼓励要素回流乡村。坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。四是努力缩小城乡差别。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，促进城乡基本公共服务普惠共享。把公共基础设施建设重点放在乡村，加快推动乡村基础设施提档升级，加大财税金融扶持。五是有效促进农民增收。围绕发展现代农业、培育新产业新业态，完善农企利益紧密联结机制，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长，持续缩小城乡居民生活水平差距。

　　《意见》不仅是对我国城乡融合发展战略的一次系统性、科学性的规划，而且也明确了推进城乡融合发展的具体路径，精准传递出主要政策导向，有利于市场形成稳定和良性的政策预期，推动要素回流乡村成为市场自觉行动。而当前我国面临的城乡发展不平衡、乡村发展不充分问题，既是我国经济社会面临的重要结构性矛盾，也可以挖掘释放未来我国经济社会高质量发展动力和潜力。特别是城乡融合发展战略涉及到的户籍和土地制度改革，毫无疑问将会激发城乡新的经济活力。

　　当然，在《意见》出台后，要加强政策解读和引导；在落实《意见》改革任务和政策措施过程中，也要高度警惕土地市场炒作和房价炒作，防止出现实施效果与政策目标的重大偏离。切实让市场在资源配置中发挥决定性作用，让土地、资金、人力资源在城乡之间形成良性的双向流动，使各种要素发挥最大效用，最终有效促进城乡融合发展。