大数据时代政府治理如何创新

　　日前，由中国行政体制改革研究会主办，中共贵阳市委群众工作委员会、中关村大数据产业联盟、中国大数据产业观察网协办的大数据时代政府治理创新论坛在贵阳举行。来自政府部门、政策研究机构、高校、企业的数十位专家学者与会，围绕相关议题进行了深入探讨。特摘取精彩观点如下：

　　单志广（国家信息中心信息化研究部副主任）：在大数据的发展和推进中需要注重如下八种关系：大数据与政府治理创新的关系；大数据与信息化的关系；体制机制、思维模式创新与技术的关系；拿来主义与中国化的关系；上层设计与基层落实的关系；以人为本与政绩的关系；任务目标与现实情况的关系；本地人才与外来人才的关系。处理好这八种关系，重点在于改革创新和讲究实效。

　　李海英（工信部电信研究院互联网法律研究中心主任）：大数据的法治创新有四个层面，一是立法层面。整体立法正处于前瞻性研究阶段，个人信息和个人数据保护领域的立法工作已有新探索。二是监管层面。重点工作是保证市场的健康发展，督促市场合理使用大数据的预测结果，保护数据市场的自由、安全流通。三是平衡层面。平衡促进大数据产业发展、释放经济活力、充分利用数据和个人隐私保护、数据主权和国家安全之间的关系。四是基础设施层面。重点关注网络基础设施的发展与关键基础设施的保护。

　　张平（贵州省贵阳市委副书记）：过去一年间，贵阳市在加快大数据产业发展的同时，深度挖掘政府数据，将其变成政府的重要资产和政府治理的重要手段。一是开放共享，建立了贵阳市政府数据交换共享平台和大数据综合治税系统。二是高效服务，包括健康云、智慧城市、数据扶贫、数据信访、数据维稳等。三是透明廉洁，通过大数据加强对权力的监督和制约，实施了数据铁笼反腐行动计划。

　　鄂维南（北京大数据研究院院长、中科院院士）：大数据时代，“数据孤岛”现象向“块数据”方向转移。在这种情况下，应当应用怎样的管理模式？我认为应当是内容化管理模式，对采集到的大量数据进行深入分析，提供智能化服务。类似的管理模式已经在一些地方试行，比如巴西里约热内卢就建立了一个智慧系统，将城市管理、城市安全、城市交通等纳入这一系统平台进行统筹。

　　穆勇（北京市信息资源管理中心总工程师）：大数据在电子政务中的应用，关键在于思维的变化。在电子政务建设过程中，要由政府采集数据、建设系统、运营管理转为向社会外包部分工作，搭建起政务大数据治理体系。这一体系要以应用为抓手，搭建开放的平台与企业对接；体系的核心是数据资源，服务对象是政府部门与公众。搭建政务大数据体系，重点在于完善体制机制建设，要有完善的基础设施和信息资源体系，此外，也要完善和落实关于个人信息保护的相关规定。

　　林莉（广东省佛山市南海区数据统筹局副局长）：要用数据统筹支撑社会管理、民生服务、发展规划和体制创新，数据统筹的最终目的是实现智慧城市。在现有体制改革还没有跟社会发展、管理机制匹配的时候，可以用数据统筹查摆部门之间的盲点、交叉点，避免推诿和漏洞的产生，这是构建高效、协同、智慧政府的基础。例如，帮助政府把服务和管理的要素分类，组织机构、人、事、物，匹配到监管清单，进行全面精细化管理。数据统筹是智慧政府、智慧城市的必经之路和核心基础。

　　郑磊（复旦大学国际关系与公共事务学院院长助理、数字与移动治理实验室主任）：信息公开是维护公众的知情权，而开放数据则不仅仅限于信息公开，而且是对可公开数据的二次利用，能够带来社会价值和商业价值。大数据建立在开放数据的基础上，政府作为数据的供给侧开放数据，市场作为市场端利用数据，最后共同解决社会问题，同时创造一定价值。

　　（杨谧整理）