让政府数据大展身手

　　“政务大数据应用的目标，是实现智能化治理和智慧化服务。实现这一目标，要做到以人为中心，提升便捷感、安全感、获得感、公正感、幸福感，实现政府结构扁平化、政府运作智能化、社会治理网格化、公共安全数字化、民生服务智慧化、公权力约束精准化”

　　大数据、云计算、互联网+政务服务、物联网，这些都是当下热词。当我们在思考互联网+政务服务或者互联网+公共服务的时候，必须考虑政务服务、公共服务如何与大数据融合。

　　我们不是为了大数据而大数据，不是为了互联网+政务服务而+政务服务，而是为了解决实实在在的问题。当前，政务大数据应用的目标，是实现智能化治理和智慧化服务。实现这一目标，首先要做到以人为中心，提升便捷感、安全感、获得感、公正感、幸福感，实现政府结构扁平化、政府运作智能化、社会治理网格化、公共安全数字化、民生服务智慧化、公权力约束精准化。

　　大数据、云计算、移动互联网、物联网等新技术给政府治理能力、管理能力的提升提供了新的保障。政务是主导，技术是手段。在构建智慧城市、智慧政府的过程中，技术手段虽然已经基本普及，但是应用效果并没有那么好。为什么？关键还是在于政府。国家的顶层设计、平台构建、基础数据库的运行尚缺乏整体协同；政府横向、纵向的传统科层结构，给大数据共享造成很多限制；数据开放共享的法律、政策环境还没有真正形成，让大数据发展缺乏应有的保障和约束。原本可以大展身手的政府数据沉睡在电脑硬盘里，成了无法共享的资源。

　　如何利用大数据和互联网+政务服务来消除这些障碍？应该有效发挥两种力量：一种是政府的力量，一种是市场的力量。

　　站在政府的层面来讲，首先，要以“两个全国”引领，构建全国性大数据中心和全国性跨层级的政务平台，注重做好基础设施、产业、应用、环境等领域的大数据战略和互联网+政务服务实施的顶层设计。其次，要把重点放在社会治理、公共服务、市场监管、宏观调控等领域，进行大数据深度应用。当然，也要加大政府自身变革的力度，破解体制机制障碍，进而促使政府转变组织结构，尽早实现扁平化。最后，要实现政务数据双开放，数据除了在政府部门之间流动，还要定期向社会开放，把挖掘开发数据的主动权交给市场，让数据产生价值，变数据为资源和资本。

　　站在市场的角度来讲，可以从以下几个方面入手。目前数据类型很多，如政府数据、企业数据、经济数据、社会数据等，借助市场力量给数据资源分门别类。同时，要进一步激活社会创造力，鼓励社会深入开发利用各类数据资源，可以采取PPP等合作模式，共同构建互联网+政务服务。最后，以市场为纽带，培育大数据产业的生态链，让数据资产不断造福人类社会。

　　目前，中国已经进入互联网时代和大数据时代：网络规模全球第一，网民数量全球第一，智能手机用户全球第一，电子商务交易额全球第一，移动支付全球第一……大数据时代，政府数据公开更加势在必行。

　　（作者为国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授）