从政府和市场关系看现代化经济体系的基础

　　党的十九大报告提出，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。这是深化经济体制改革的根本要求，也是建设现代化经济体系的基础。市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，关键要处理好政府、市场之间的关系，也就是党的十九大报告中强调的，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。这是因为，政府与市场共同构成了市场经济体制不可或缺的基本架构，若缺此失彼或互相分离，都无法构成完整的现代市场经济体制。我国建设现代化经济体系，不仅是要实现两者优势互补、协同发力，更重要的是充分体现和发挥我国社会主义市场经济体制的特色与优势。具体而言，建设现代化经济体系，要在习近平新时代中国特色社会主义经济思想的指导下，坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定作用，更好发挥政府作用，坚持简政放权、放管结合、优化服务，完善基本经济制度、现代市场体系和宏观调控体系，充分调动各类市场主体自主决策、自主经营的积极性、主动性、创造性；促进各级政府履行好经济调节、市场监管、公共服务、社会管理的应尽职责，从体制机制上保障我国经济创新力和竞争力不断增强。

　　就市场与政府的功能而言，有效的市场经济体制，需要市场与政府协同发挥效应，实现有机统一、优势互补；现代市场经济运行实践证明，完全依靠市场机制自发自在发生作用，会因其自发性、盲目性而导致一些经济风险，甚至会导致经济危机，市场本身存在的外部性、信息不对称等问题，可能导致某个时期或领域出现市场失灵，这就需要政府通过适当的调控对市场失灵状态进行矫正。处理好政府和市场的关系，一方面，要以“权力清单”明确法无授权不可为的界限、以“责任清单”明确法定职责必须为的领域、以“负面清单”明确法无禁止则可为的范围，以此来规范政府权力和职能边界，为市场保留足够的空间，激发市场主体创新活力。另一方面，更好发挥政府作用的前提是立足于保持宏观经济稳定，弥补市场失灵。一是在经济运行出现重大波动时实施政府调节，通过财政政策、货币政策等手段调节消费和投资，促使总供给和总需求趋于平衡，保持经济平稳运行；二是保障社会需要的公共产品或服务的供给，如维护国家安全方面所涉及的国防、外交、治安等；三是解决经济活动中存在的外部性问题，比如严格环境治理，开展生态保护建设等；四是调节收入差距，防止两极分化，体现社会公平，弥补市场分配机制的缺陷。

　　从上述政府和市场的关系来审视经济体制，我国建设现代化经济体系需要关注以下方面的内容：

　　首先，让市场机制更加有效。深化经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。一是改革完善价格形成机制，让供求决定价格，而价格调节的有效性，取决于市场微观主体（主要是企业）之间竞争的公平性。二是深化要素市场改革，提升劳动、土地、资金、技术等要素的市场化程度，提高全要素生产率，促使增长动力由低成本要素的投资驱动向创新驱动转变。三是继续完善产权有效保障机制，发挥产权激励创新的功能。四是建设公平开放透明的市场规则，完善市场交易秩序，构建公平竞争的市场秩序，为各种所有制、各种规模、各种技术路线的企业提供公平获得创新资源和参与市场竞争的机会，真正形成优胜劣汰的竞争机制。

　　其次，让微观主体更有活力。一是完善产权制度，促进并完善产权归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的市场秩序，切实降低各类市场主体的市场交易成本。二是全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，激发各类市场主体活力，进一步提高资源配置效率，真正发挥企业自身的创造活力，支持民营企业发展。三是打破行政性垄断，深化商事制度改革，降低市场主体的制度性交易成本。四是深化国有企业改革，积极发展混合所有制经济、加快推动垄断行业改革。完善公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，培育具有全球竞争力的世界一流企业。五是要营造公平竞争的市场环境、公正透明的法律政策环境、开放包容的人文环境。强化知识产权保护，维护创新者的合法权益，促进知识产权创造和运用。完善标准、检验检测和认证体系，充分发挥标准促进技术进步和推广新技术的作用。

　　最后，让宏观调控有度。所谓宏观调控有度，就是要在应该实施宏观调控的情形时实施有效调节，适时、适度、合理，不能出现宏观调控不当或过度干预情形，否则会导致宏观经济运行出现大的波动或运行效率降低。一是完善宏观协调机制，创新宏观调控方式和政策工具。宏观调控应抓住处理好政府和市场关系这个关键，既立足当前、又着眼长远，促进宏观调控政策与市场机制有效结合更好发挥作用，从而为供给侧结构性改革、高质量发展营造环境。二是宏观调节有度，保持宏观经济政策的主动性、稳定性和连续性，这也是处理好政府和市场关系的主要支点，协调统筹宏观调控政策或工具的运用，在区间调控基础上实施定向调控和相机调控，进行预调节与微调节。三是科学运用产业政策，优化产业布局，实施竞争导向的产业政策，促进产业结构升级。产业政策要在建设“有效的市场”与“有为的政府”上下功夫，政府要不缺位、不越位，弥补市场失灵。四是深化机构改革，推进“放管服”纵深发展，转变政府职能，为建设现代化经济体系提供体制保障。

　　（作者系中国浦东干部学院教务部主任、教授）