实施“旅游+”战略促进产业融合

　　旅游业既是现代产业体系的重要组成部分，也是满足人民群众美好生活需要不可或缺的元素。同时，旅游业还是综合产业，对其他产业发展具有较强关联和带动作用。加快旅游业发展，对实现高质量发展，推动新旧动能转换具有重要作用。

　　目前，社会各界对发展旅游业的重要性已有明确认识，但对推进旅游与其他产业融合发展方面，仍存在认识不到位、措施不力等问题，在一定程度上影响了旅游新产品开发和旅游新业态的打造。在实现高质量发展、推进新旧动能转换进程中，应实施“旅游+”战略，在率先发展旅游业的同时，采取有效措施推进旅游与其他产业的融合发展。

　　推进旅游与其他产业融合，一方面有利于实现旅游与其他产业的资源共享，提高资源配置效率；另一方面，可以延长旅游产业链，创造更多的融合型新产品，形成新业态，直接创造新价值，促进产业结构升级。同时，也有利于节能降耗、节约成本、降低风险。

　　从实践效果看，推进旅游与其他产业融合具有以下好处：旅游与工业融合，既能展示工业发展成就、促进工业产品营销，又能将更多的工业产品直接变成旅游商品，助推新型工业化；旅游与农业融合，可以直接推动农业向休闲服务业转化、农副产品向旅游商品转化、农民向旅游从业人员转岗，助推农业现代化；旅游与其他服务业融合，不但可以提升传统服务品质，还可以有效拓展现代服务业发展的新领域，助推服务业现代化；旅游与城镇化建设相融合，可以进一步完善城镇基础设施和公共服务设施，优化环境，有利于打造特色小城镇，助推新型城镇化。

　　实施“旅游+”战略，需要重点做好以下几项工作：

　　第一，做好顶层设计。以解决人民日益增长的旅游需要与不平衡不充分的旅游发展之间的矛盾为根本，以推进旅游治理规范化、旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效应最大化为原则，加快推进旅游供给侧结构性改革、全域旅游等，精心编制和实施高水平、高标准规划。

　　第二，重点推进旅游新旧要素之间、不同业态之间的融合。一是拓宽旅游要素的“外延”，将“商、养、学、闲、情、奇”作为新的旅游要素，积极推进这些新要素与原有的“吃、住、行、游、购、娱”要素进行跨界融合，打造融合型旅游新产品。二是拓宽旅游产业边界，将有可能为旅游作出“贡献”的资源，均作为旅游资源进行优化配置和相互融合。例如在条件适宜地区开展分时度假旅游，不但能更多地满足旅游需求，还能部分解决房地产“去库存”问题。三是积极推进不同旅游业态的交叉融合，探索跨要素、跨行业、跨区域、跨时空融合旅游资源和延长旅游产业链的新模式，构建丰富旅游供给的立体式网状产业链。

　　第三，积极开发旅游新产品、打造旅游新业态。推进旅游与其他产业融合发展的关键是开发旅游新产品、打造新业态。建议重点围绕休闲度假旅游、体育旅游、医疗旅游、健康养生旅游、研学旅行和写生旅游等领域打造新产品、培育新业态。休闲度假旅游方面，应以打造邮轮游艇、自驾车房车营地、温泉滑雪、低空飞行、休闲垂钓等新业态为重点；体育旅游方面，要加强竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融合；医疗旅游方面，发展特色医疗、疗养康复、美容保健等医疗旅游；健康旅游方面，结合养老服务业、健康服务业发展，发展“候鸟式”旅游养老，开发一系列健康养生旅游服务产品；研学和写生旅游方面，要依托自然景观和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构等，建设一批研学和写生旅游基地。

　　第四，政府要加大投入并动员全社会力量予以支持。建议政府设立“旅游新产品和新业态创新基金”，在全社会进行旅游新产品和旅游新业态的研发立项。政府先对立项项目给予部分研发补贴，成功后转化给相关旅游企业进行示范推广，采用PPP模式研发旅游新产品。建议在全社会开展旅游新产品和旅游特色商品创意大赛，由政府相关部门进行评比并给予一定奖励。通过课题立项和政府购买服务形式，调动社会各界力量开展对旅游新业态的研究论证，以旅游新业态的研究催生旅游新产品，以旅游新产品的开发促进新业态扩展。

　　第五，加快推进亮点突破和模式创新，着力培育大众化旅游消费新热点。旅游新业态能否迅速扩展，在很大程度上取决于消费者的认可。对此政府可出台更加优惠的消费支持政策，例如可借鉴科技部门为鼓励创新发行“创新券”的方法，对重点推广的新业态、新产品制作并在社会免费适量发行相应的“旅游券”，允许在管辖区域内各个旅游消费场所都能使用“旅游券”，允许各单位购买相应“旅游券”作为职工福利予以发放等。（本文来源：经济日报 作者：济南大学商学院 济南咨政绩效评估研究中心 执笔：朱孔来 姜文华 蔡璇璇 朱孟斐 陈燕玲 郭 敏）