中国特色自由贸易港“特”在哪里？

　　近期以来，我国多地政府提出探索建设自由贸易港，尤其是已获批的多家自由贸易试验区更是把今后发展的目标瞄准自由贸易港建设。探索建设中国特色的自由贸易港，是中国经济在高增长向高质量发展转变时期，推动形成全面开放新格局的重大举措，对于促进开放型经济创新发展具有重要意义。在借鉴世界成熟自由贸易港发展经验的基础上，结合我国自贸试验区的建设进展，中国特色的自由贸易港究竟“特”在哪里？笔者以为，主要体现在以下四个方面：

　　其一，党对自由贸易港建设实行统一领导。

　　回顾我国改革开放40年，经济发展领域所取得的成就与世界市场相互联系、相互影响。中国始终坚持对外开放的基本政策，积极融入经济全球化的发展进程。在当今单边主义和贸易保护主义重新抬头的背景下，建设中国特色自由贸易港，实际上是向世界表明中国共产党人坚定推进改革开放的决心。

　　当前，中国的社会主要矛盾已经发生根本改变，不平衡不充分问题突出。与此相对应，经济发展正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。要跨越关口，迫切要求建设现代化经济体系，破解改革与发展的顽症难题。针对新时代我国改革开放的现实，以习近平同志为核心的党中央提出了建设社会主义现代化强国的战略目标，并明确了时间表和路线图。要确保战略目标的实现，需要构建并完善中国特色社会主义市场经济体制，更好地探索发挥市场在资源配置中决定性作用的新机制。自由贸易港的开放程度标志着国家的开发开放水平，建设自由贸易港有利于中国更加主动地参与和推动经济全球化进程，助力经济高质量发展和结构优化升级，为完善中国特色社会主义市场经济体制积累经验、夯实基础。在全面建设小康社会的决胜阶段，探索建设自由贸易港，传递出我国对外开放政策不会改变的信号。而且，这项工作将在中国共产党的集中统一领导下逐步推进。这是全面建成小康社会的必由之路。

　　其二，适应特定区域发展需求并与国内市场产生辐射联动。

　　自1547年世界上首个自由贸易港——意大利热那亚湾的雷格亨港建成以来，目前全球119个国家和地区累计已有3000多个自由贸易港（区），按照功能划分为贸易型、工贸型和综合型三种类型。根据不同区域特点，可选择建设不同类型的自由贸易港，这需要因地制宜，不能“一刀切”。中国特色自由贸易港在发展过程中，一个重要的特色表现在它不仅仅限于特定区域自身的发展，而是要通过辐射周边区域，进而带动整个国内市场的发展和创新，逐步实现全体人民共同富裕。实现共同富裕是社会主义的本质内容，也是社会主义制度优越性的重要体现。

　　自由贸易港是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区，如荷兰鹿特丹港、迪拜杰贝阿里港等，都是比较典型的自由贸易港。在这一特定区域内，货物、资金、人员进出自由，绝大多数商品免征关税，实行“境内关外”的管理模式。但这并不意味着要人为地割断自由贸易港与其他区域的经济联系，相反，作为开放新高地，它能够为周边地区提供更多可资借鉴的管理经验，发挥引领和带动作用，进一步提升中国的贸易投资自由化程度和便利化水平。

　　其三，体现“离岸”特点的制度创新功能进一步增强。

　　2013 年来，以上海自贸试验区为首的全国11家自贸试验区建设已经取得阶段性成果，在外商投资管理制度改革、金融开放创新、政府职能转变等方面有重大进展，推出了准入前国民待遇+负面清单、外资企业设立由审核制到备案制改革等一系列制度创新举措，形成了多领域的复合型综合改革态势。通过先行先试，自贸试验区已经融入了一些国际经济新规则，初步构建起了与国际接轨的制度框架。

　　与自贸试验区相比，自由贸易港不是简单延伸，两者的核心区别在于离岸业务的发展，因而在开放领域、层次和程度上都处于更高水平，货物、资金、信息、人才进出更加自由。对标香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等全球一流的自由贸易港，中国在市场监管体制、营商环境、法治保障等方面还相对薄弱。加快中国特色自由贸易港建设，不是直接复制国外的自贸港发展与建设模式，而是要以自贸试验区已有的探索经验为基础，将本国政策与国际惯例接轨，在产业功能定位、防范市场风险、国际化服务等多个领域做出一系列特殊的制度安排，尤其是政策体制方面的创新，以更加凸显先行先试、制度创新功能。

　　其四，自由贸易港建设与“一带一路”倡议紧密结合。

　　纵观世界范围内自由贸易港的发展历程，从最初的转口贸易、出口加工再到金融服务，功能不断拓展，与市场经济的开放发展趋势高度契合。“一带一路”覆盖区域遍布亚、欧多国，范围较为宽广，通过技术、产品输出，推动区域合作和国际经济交流，形成了有效的贸易关系，也将为自由贸易港提供发展机遇。在中国特色自由贸易港的发展过程中，可以“一带一路”沿线国家为依托，加强与世界各国的合作，在全面提升对外开放水平的同时，构建全球自由贸易网络，为世界经济发展贡献中国智慧和中国力量。

　　自由贸易港建设也能为“一带一路”发展带来辐射效应。“一带一路”倡议对于中国而言，就是要走出去，实现国内产业发展和竞争力的有效提升。自由贸易港不仅具有高度自由的贸易能力，也兼具高度包容的制度安排，可以作为连接世界各地的“经济纽带”，最大限度地淡化区域边界乃至国界对资源优化配置的约束，形成共享经济模式，推动“一带一路”建设走深走实。因此，从战略上看，自由贸易港与“一带一路”相辅相成，共同促进我国经济的可持续发展。（中共上海市浦东区委党校 俞晓波）


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