张务锋：着力提高国家粮食和物资储备安全保障水平

　　核心提示 习近平总书记深刻指出，总结好改革开放经验和启示，不仅是对40年艰辛探索和实践的最好庆祝，而且能为新时代推进中国特色社会主义伟大事业提供强大动力。做好粮食和物资储备工作，要坚持高举新时代改革开放旗帜，总结和运用好改革开放经验，加快构建更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全和战略应急储备安全保障体系。

　　改革成就鼓舞人心

　　改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，粮食和物资储备改革发展走过了极不平凡的历程。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央确立总体国家安全观，提出国家粮食安全战略，引领粮食安全理论创新、制度创新和实践创新，保持了粮食产能稳定、供给充足、市场平稳和各类储备管理有序的良好态势。

　　其一，成功解决十多亿人口的吃饭问题，确保了国家粮食安全。粮食产能不断跨上新台阶，人均粮食占有量超过世界平均水平；仓储设施现代化水平处于世界前列，储粮条件显著改善；粮食产品日益丰富，品种结构调整优化，居民粮食消费水平大幅提高。过去长期困扰中国人民的温饱问题得到解决，实现了由“吃不饱”向“吃得饱”、进而追求“吃得好”的历史性转变。

　　其二，粮食和物资储备体系更加健全，为经济行稳致远创造了有利条件。“粮食安天下安，粮价稳百价稳”。我国粮食库存总量处于历史高位，政府粮食储备制度建立完善，粮食市场宏观调控能力逐步增强，总体保持平稳运行，对稳定物价总水平和促进经济持续发展起到了重要的基础性作用。战略应急物资储备能力提高，储备规模不断增加，维护国家安全的物质基础更加坚实。

　　其三，保供稳市能力明显提高，为社会和谐稳定发展保驾护航。面对各类突发事件，积极组织应急救灾物资，保障市场供应，关键时刻靠得住、顶得上。适时组织战略物资收储，为相关行业应对金融危机提供了重要支持。

　　其四，国际粮食合作不断扩大，为世界粮食安全作出积极贡献。粮食国际贸易规模持续增加，外资企业积极参与我国粮食产业发展，国内粮企“走出去”迈出坚实步伐。我国用占全球不到10%的耕地、6.5%的淡水资源生产的粮食，养活了20%的人口。这是中国改革开放取得的一个巨大成就，对世界也是一个重大贡献。

　　改革经验弥足珍贵

　　（一）坚持党的领导，始终把解决好吃饭问题作为治国理政的头等大事。党中央历来高度重视粮食和物资储备工作，在不同历史时期推出了许多重大改革举措。习近平总书记深刻指出“悠悠万事，吃饭为大”、“解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是我们党治国理政的头等大事”；强调“保障国家粮食安全是一个永恒的课题”；提出“坚持数量质量并重”、“中央和地方要共同负责”等明确要求，为保障国家粮食安全指明了正确方向，在引领推动实践中取得了丰硕的成果。

　　（二）坚持以人民为中心的发展思想，在改革创新中增加广大人民群众获得感。粮食流通一头连着生产、一头连着消费，与人民群众的福祉息息相关。坚持“为耕者谋利”，严格落实收购政策，不断优化粮食产后服务，保护种粮农民利益；坚持“为食者造福”，完善配送供应网络，推广新业态新模式，为消费者提供优质粮油产品和服务；坚持“为业者护航”，深入推进“放管服”改革，持续改善粮食行业营商环境，促进粮食产业转型升级。

　　（三）坚持统筹兼顾，准确把握事关粮食安全的重大关系。粮食问题事关国计民生，涉及一些需要持续关注的重大关系。一是“多”和“少”的关系。粮食多了是库存压力，少了是整个大局的压力，这是两种不同性质的问题。在粮食问题上，要从战略上看得深一点、远一点；不能算小账，要算好大账；不能只算区域账，更要算好全局账。二是“质”和“量”的关系。适应社会主要矛盾变化，以市场需求为导向，增加绿色优质粮油产品供给。三是生产和流通的关系。在稳定粮食产量的基础上，增强储备和加工能力，接一连三、协同联动，更好发挥整体效应。四是当前和长远的关系。在解决结构性矛盾的同时，抓重点、补短板、强弱项，保持粮食安全形势稳中向好。五是国内和国外的关系。坚持立足国内解决吃饭问题，同时积极开展粮食安全国际合作，用好“两个市场、两种资源”。六是政府和市场的关系。坚持市场化改革方向，使市场在粮食资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，实现“有形之手”和“无形之手”有效衔接。

　　（四）坚持创新驱动，培育粮食和物资储备改革发展新动能。大力推进制度创新，1990年建立国家专项粮食储备制度，2004年全面放开粮食收购市场，2014年建立粮食安全省长责任制，破立并举、激发活力、强基固本；不断推动实践创新，实施“粮安工程”和“优质粮食工程”，大力发展粮食产业经济；深入推进科技创新，研发推广先进适用技术，产生了良好的经济社会效益。

　　（五）坚持底线思维，居安思危、有备无患，牢牢把握确保安全和防范风险的主动权。积极调整完善国家物资储备职能定位，当好经济社会发展的“压舱石”和“稳定器”。加强粮食供需调控和购销服务，保障“种粮卖得出、吃粮买得到”。严格政府储备管理，做到管得好、调得动、用得上。突出抓好储存安全、生产安全，化解矛盾问题，强化纪律约束，守住安全稳定廉政“三条底线”。

　　改革发展前景广阔

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，认真落实总体国家安全观，深入推动“深化改革、转型发展”，努力提高国家粮食安全和战略应急储备安全保障水平。

　　第一，大力实施国家粮食安全战略。稳妥推进粮食收储制度改革，进一步完善价格形成机制。创新完善粮食宏观调控，确保粮食流通顺畅有序、市场运行平稳。深入实施优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”，加快建设粮食产业强国。认真落实粮食安全省长责任制，推动完善中央和地方共同负责的粮食安全保障机制。

　　第二，积极构建统一的国家储备体系。协同搞好国家储备发展规划编制，建立各类储备互为补充、协同发展的储备制度，提高国家储备整体效能。科学界定各类储备功能，合理确定储备规模，进一步调整优化品种和区域布局。完善各类储备管理办法和规章制度，加快实现管理规范化、精细化、专业化。

　　第三，切实增强国家储备应对突发事件能力。建立粮食和物资储备系统应急指挥调度平台，健全储备分级动用机制，修订各类突发事件应急预案，加强应急培训和实战演练，做到关键时刻能打硬仗、打胜仗。

　　第四，全面加强国家储备基础设施建设。以国家储备基础设施建设规划为引领，加大储备设施整合优化力度，分类做好储备基础设施利用、维护和改造升级，完善现代储备基础设施体系。实施科技兴粮兴储，持续推动仓储智能化，促进信息技术与储备业务深度融合。

　　第五，不断提高依法管粮管储水平。加快推进粮食安全保障立法和粮食流通管理条例修订，研究论证粮食储备、物资储备、能源储备等法规建设。探索分类分级监管，全面实行“双随机一公开”，做到日常监管和跨区域交叉执法检查、专项检查、突击抽查相结合，提高执法监管的威慑力和实效性。

　　第六，推动扩大粮食高质量对外合作。积极发展粮食国际贸易，促进粮食进口来源、渠道和结构的多元化。加快培育国际大粮商，支持有实力的粮食企业“走出去”，以“一带一路”沿线国家和地区为重点，建立粮油生产基地和加工、仓储、物流设施，实现优势互补、合作共赢。

　　（作者张务锋系国家发展改革委党组成员，国家粮食和物资储备局党组书记、局长）