潘璠：调整完善棚改货币化安置政策

　　近日，一些省份陆续发布了2018年棚户区改造任务完成情况。有媒体注意到，这些消息都没有提及货币化安置的具体数据。

　　棚改货币化安置情况及相关数据之所以受关注，一个重要原因在于其在不同地区、不同阶段对棚改、去库存和楼市调控发挥了不同作用。一方面，货币化安置对完成棚改任务及部分城市去库存发挥了积极促进作用；另一方面，一些相关奖励政策也在一定程度上助推了部分地区房价上涨，对冲了楼市调控措施。

　　从2015年到2017年，我国完成了第一个三年棚改1800万套计划，每年棚改量均超过600万套，极大地改善了棚户区居民的居住环境。今年《政府工作报告》明确，启动新的棚改三年计划，从2018年到2020年，将改造各类棚户区1500万套。可以设想，新的三年棚改计划如期实现，将进一步改变城市面貌，提升城市功能和承载能力，使更多城市和城乡接合部居民改善居住环境，提高居住水平。

　　不过，各地住房及城市设施基础不同，棚户区及其人口规模不同，地方政府财政状况不同，所以各地在棚改建设规模、速度、安置方式等方面，必须从实际出发，稳妥推进，以真正取得积极效果。正因如此，今年10月初举行的国务院常务会议明确，要因地制宜调整完善棚改货币化安置政策。在这样的政策指导下，各地突出总体进度情况，淡化货币化安置规模、比例，顺理成章。

　　对于是否把货币化安置作为重要选项，各地要充分考虑两个方面的情况。一是财政承受能力，二是去库存完成情况。如果地方财政状况较好，承受能力较强，且商品房库存依然较为充足，则可以考虑保持较大比例的货币化安置。如果财力较为紧张，且去库存目标已经实现、商品房供应已相对紧张的地区，货币化安置政策则应该尽快退出，推进棚改应以实物安置为主要手段，通过拆旧建新、改扩建、翻建等措施，使困难群众早日住进新房。

　　同时，推进棚户区改造还应与科学制定完善城市规划相结合，通过科学规划、提高效率，使棚改工作既切实改善广大居民居住环境、提高生活水平，又确实补齐发展短板，使城市旧貌换新颜。

　　（作者潘璠系国家统计局统计科学研究所原所长，本栏目话题由今日头条提供大数据分析支持）