包心鉴：在改革开放中完善和发展中国特色社会主义制度

　　习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中指出：“改革开放40年的实践启示我们：制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。”他强调：“必须坚持完善和发展中国特色社会主义制度，不断发挥和增强我国制度优势。”40年来，我们党既坚持社会主义根本制度不动摇，又坚定不移通过改革开放探索社会主义制度的有效实现形式，扭住完善和发展中国特色社会主义制度这个关键，为解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力、永葆党和国家生机活力提供了有力保证，为保持社会大局稳定、保证人民安居乐业、保障国家安全提供了有力保证，为放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流不断建立了充满活力的体制机制，集中体现了中国共产党人领导改革、驾驭改革的政治智慧和坚强能力。

　　一

　　改革开放从一开始就聚焦制度问题。在邓小平理论中，蕴含着深邃的制度改革思想。邓小平同志指出：“改革是社会主义制度的自我完善，在一定的范围内也发生了某种程度的革命性变革。”“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。”这表明，自改革开放伊始，我们党就深刻认识到改革是坚持和发展社会主义制度的根本手段，是赶上时代步伐、解放和发展生产力的必由之路。正是基于对改革开放制度属性和中国特色社会主义制度发展艰巨性的战略思考，邓小平同志在1992年南方谈话中创造性提出了制度定型论。他指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化。”这一论断，在党的十八大以来得到了创造性继承和发展。以党的十八届三中全会作出全面深化改革的重大决定为标志，我们党开启了在协同推进社会革命和自我革命进程中实现中国特色社会主义制度完善和发展的更为关键的征程。

　　中国特色社会主义制度之所以在改革开放进程中不断完善和发展，根本原因在于：第一，中国特色社会主义是中国共产党人在改革开放中把科学社会主义的理论逻辑和中国社会发展的历史逻辑、实践逻辑有机结合起来的伟大创造，其制度建设必然会经历由不够成熟到逐步成熟、由不够定型到逐步定型的过程。第二，中国特色社会主义前无古人、旁无佐证，“在中国这样一个有着5000多年文明史、13亿多人口的大国推进改革发展，没有可以奉为金科玉律的教科书，也没有可以对中国人民颐指气使的教师爷”，制度建设必然需要经历一个很长时间的实践、探索和创造才能走向定型。第三，中国与西方发达资本主义国家同处一个世界、一个时代，中国特色社会主义制度的完善和发展，必然会受到资本主义社会制度及其价值观念的影响，从而使制度探索和定型的过程充满风险和挑战，如何既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，成为中国特色社会主义制度完善和发展过程中长期面临的重大任务。

　　二

　　党的十八届三中全会确立了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标。习近平总书记指出：“从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革，现在已经有了很好的基础。后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这项工程极为宏大，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。”这一重要论断，创造性提出了在全面推进国家治理体系和治理能力现代化中实现制度完善和发展的改革取向。

　　党的十八大以来，我们党适应国家现代化总进程，不断推进实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。具体而言，我们党之所以能够在推进国家治理体系和治理能力现代化中促进中国特色社会主义制度不断完善和发展，根本在于严格遵循了以下基本原则：任何方面的制度改革，都必须坚持中国特色社会主义方向，坚持以人民为中心，以确保和实现人民当家作主为价值取向，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感；把促进公平正义、维护绝大多数人权益作为根本出发点和落脚点，坚决消除利益分化、利益固化；适应我国社会主要矛盾的新变化，不断解决发展不平衡不充分的问题，不断解放和增强社会活力；坚持改革与开放相辅相成，以对外开放促进对内改革、以对内改革扩大对外开放，在紧跟时代潮流、回答时代之问中不断提升制度现代化水平；强化问题意识、坚持问题导向，在解决问题中革故鼎新、创新发展，坚持改革的正确方向。

　　三

　　中国特色社会主义进入新时代，改革开放也到了一个新的重要关头。当代中国在昂首阔步向着宏伟目标坚定前行的同时，也面临一系列更加复杂的问题和挑战。确保中国特色社会主义事业始终沿着正确轨道前进，要充分发挥制度的保障和推进作用，通过进一步全面深化改革激发制度活力、形成制度红利、释放制度优势。坚持问题导向，在解决重大关键性问题中推进制度创新和完善，是以往几十年我国改革的一条基本经验。习近平总书记指出：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。”“旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。”在全面建成小康社会决胜期和全面深化改革攻坚期，尤其需要强化问题意识、坚持问题导向，聚焦我国发展面临的突出矛盾和问题，紧紧抓住那些影响制度活力的重大问题，把新时代改革开放进一步推向前进。

　　抓住政府与市场的关系这一重大问题全面深化经济体制改革，充分发挥社会主义市场经济体制促进经济高质量发展的优势。我们既要深入解决市场运作失灵即由于利益驱动而导致对公平正义秩序的干扰和破坏的问题，又要进一步解决市场机制不到位所造成的企业缺乏创新力和竞争力的问题；既要深入解决政府干预过多从而造成对市场竞争规则的干扰和破坏的问题，又要进一步解决政府调控不力，不作为、乱作为乃至懒政庸政等问题；必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力。

　　抓住权力与权利的关系这一重大问题全面深化政治体制改革，充分发挥中国特色社会主义政治制度保证人民当家作主的优势。习近平总书记指出：“发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。”用制度体系保证人民当家作主，既是以往政治体制改革的成功经验，又是新时代全面深化政治体制改革的重要方面。完成这一重大改革任务，必须切实处理好权力和权利的关系，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，全面推进依法治国，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展社会主义协商民主。

　　抓住个性与共性的关系这一重大问题全面深化文化体制改革，充分发挥中国特色社会主义文化制度坚定文化自信、促进文化繁荣兴盛的优势。任何形态的文化都是一定民族文化传统和价值的集中体现，具有鲜明个性特征；同时，文化又具有极强烈的交流性和交融性。中国特色社会主义文化，就是坚持个性和共性有机统一的现代文化形态。这决定了新时代深化文化体制改革，加强文化领域制度建设，就要以马克思主义为指导，坚守中华文化立场，立足当代中国现实，结合当今时代条件，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，努力创造光耀时代、光耀世界的中华文化。

　　抓住政府治理、社会调节和居民自治的关系这一重大问题全面深化社会治理体制改革，充分发挥中国特色社会主义社会治理制度实现共建共治共享的优势。在发挥好政府治理作用基础上，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，充分调动和发挥广大人民群众参与社会治理的积极性、主动性和创造性，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，确保社会机体既充满活力又和谐有序。

　　抓住人与自然的关系这一重大问题全面深化生态体制改革，充分发挥中国特色社会主义生态文明制度体系尊重自然、顺应自然、保护自然，促进人与自然和谐共处的优势。自然是生命之母，人与自然是生命共同体，建设中国特色社会主义，必须切实处理好人与自然的关系问题，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加强生态文明制度建设，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境。

　　（作者系中国政治学会副会长）