周绍杰：中国减贫奇迹怎样炼成

　　习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中指出，40年来，“我国贫困人口累计减少7.4亿人，贫困发生率下降94.4个百分点，谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章。”他说，“忍饥挨饿、缺吃少穿、生活困顿这些几千年来困扰我国人民的问题总体上一去不复返了！”可以说，仅用40年时间，中国就创造了中华民族历史上、世界发展史上的减贫奇迹。

　　中国减贫奇迹是怎样炼成的？

　　首先，1978年以来，中国坚持以经济建设为中心。随着经济发展，中国城镇化水平从1978年的17.9%上升到2017年的58.5%，城镇人口规模增加6.4亿，同期贫困人口规模减少7.4亿。这一增一减的合力，极大降低了农村贫困发生率。中国率先在世界发展中大国终结绝对贫困，即国际贫困线的贫困发生率小于3%。

　　其次，中国坚持以人民为中心的发展思想。40年间，教育和卫生领域的快速发展，为中国的长远发展储备了人力资本红利。如从教育领域看，1977年恢复高考时全国共录取27万人，而2017年高考录取761万人。高等教育毛入学率从1990年的3.4%提高至2017年的45.7%，中国已经建成世界上规模最大的高等教育体系。中国劳动年龄人口平均受教育年限从1981年小于5年到2017年的10.5年，提高了5年以上。从卫生领域来看，人均预期寿命从1981年的67.8岁上升到2017年的76.7岁，提高了近10岁。

　　第三，中国持续地实施减贫措施。减贫事业在中国是典型的接力赛，一棒接着一棒跑下来。中国1980年开始设立扶贫专项基金，1986年成立国务院扶贫开发领导小组。1994年实施“八七扶贫攻坚计划”，从救济性扶贫向开发性扶贫转变。2007年中国扶贫战略进行第二次重大调整，从区域扶贫开发战略转向社会保障扶贫与开发性扶贫相结合，转向重点扶持贫困村。2013年又进行第三次重大调整，向精准扶贫、精准脱贫转变。中国精准减贫方略受到联合国秘书长古特雷斯高度评价。

　　中国创造“减贫奇迹”，根本原因是中国共产党的领导。改革开放40年的实践启示我们：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。正是因为始终坚持党的集中统一领导，我们才能实现伟大历史转折、开启改革开放新时期和中华民族伟大复兴新征程，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻。

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。到2020年，中国将全面建成小康社会。中共十九大对中国发展提出了更高的奋斗目标，形成了从全面建成小康社会到基本实现现代化、再到全面建成社会主义现代化强国的战略安排，吹响了实现中华民族伟大复兴中国梦的号角。

　　（作者周绍杰为清华大学国情研究院副教授）