张国栋：推进个税改革还需“因地制宜”

　　核心观点：中国经济网专栏作者张国栋认为，个税政策如果不将地区差别、城乡差别等因素考虑进去，其调节功能就难以有效发挥作用。本轮个税改革，要着力解决伴随收入水平提高而带来的“收入差距扩大”这一经济社会发展中日益突出的问题，为此，应适当考虑地区差别，“因地制宜”为好。

　　记者日前获悉，个人所得税的推进或将成为明年我国税收制度改革的最大看点，修法先行、分步实施将成为个税改革的现实选择。业内专家认为，月收入万元以下的个税税率有望调低，同时建议将工资薪金所得适用的最高边际税率调低。（12月23日《经济参考报》）

　　明年，我们又将迎来新一轮的个税改革。其实，本轮个税改革的总原则和大方向早已明确：依照“增低、扩中、调高”的总原则，建立“综合与分类相结合”的新税收体制，通过税制设计，合理调节社会收入分配，进一步平衡劳动所得与资本所得税负。而且相对其他税制改革，个税改革可以说是风险较小、获益较大的突破口，也符合我国全面建成小康社会、实现收入翻番的迫切需求，对于保障改善民生具有积极作用。现在人们比较关注的是其中的细节，这也是推进个税改革所要面对的问题。

　　笔者认为，本轮个税改革，已不同于改革开放之初需要“做大蛋糕”的时候，而是要着力解决伴随收入水平提高而来的“收入差距扩大”这一经济社会发展中日益突出的问题。因此，无论个税税率，还是工资薪金所得适用的最高边际税率，除了要进一步调低，将个税改革定位为减税改革外，还应适当考虑地区差别。

　　多年来，对于个税改革，社会上存在比较大的争议之一，就是全国“一刀切”模式。由于国内不同地区之间发展差异较大，东中西部居民的诉求不尽相同，有人称之为“西部叫好、东部叫苦”，因而要求个税改革“不能一刀切、应有所区别”的声音很多。

　　这样的声音是有道理的。一者，个税差异化更有利于收入的调节和现实的需求，能够让处于不同经济环境中的人都感到比较“合理”和“满意”。二者，更有利于体现出个税征收的公平、公正，让个税改革在推动经济发展、还利于民方面发挥出更重要的作用。而“一刀切”式的个税政策，显然只能达到“表面化”的公平，触及不到更深层次和领域里的公平。简而言之，个税政策如果不将地区差别、城乡差别等因素考虑进去，其调节功能就难以有效发挥作用。

　　或许，受目前税收环节的限制，考虑地区差别，在制度设计和实施操作等方面都将面临不小的难度。但是，正因为个税涉及全体民众的切身利益，才更应该慎重，要通过区分层次、细化标准等科学合理的办法，让个税的功能和作用得以最大限度地释放。不然，无论实际生活水平如何，都站在同一个征收“起跑线”上，虽然简易便利，但却扼杀了个性，掩盖了差别，不仅令人纠结，效果也将不会理想。

　　因此，权衡利弊，立足现实国情，顾及调节功能，顺应民意呼声，在推进个税改革过程中，还是应考虑地区差别，“因地制宜”为好。只有让纳税人切实感到税负公平，有更多的获得感，个税改革才能顺利推进。（中国经济网专栏作者 张国栋）