解读2016年新疆GDP与财政收入增长相悖现象

　　中国经济网乌鲁木齐2月14日讯 2016年，经国家统计局审定，全年新疆实现地区生产总值（GDP）9617.23亿元，按可比价格计算，比上年同期增长7.6%，全年实现一般公共预算收入1299亿元，下降2.4%。

　　可以看出新疆GDP增速与财政收入增速并不同步，其中的原因是什么？自治区人民政府副秘书长、自治区统计局党组书记、局长许斌解读了这一现象。

　　许斌说，从一般经济规律来看，经济决定财政。随着经济由快速增长转为中高速增长，并进入个位数增长阶段，财政收入的增速自然会相应地减缓。当经济快速增长时，税收收入的增速可能高于经济增速；而当经济增速放缓时，税收收入的增速可能比经济增速更低。

　　从近年来，新疆GDP与财政收入的数据观察，GDP与财政收入都保持了同步、同向增长。但2016年，新疆GDP增长7.6%，一般公共预算收入下降2.4%，为多年来少有的负增长。GDP正增长与财政收入负增长这一相悖现象，确实也引起了多方关注。

　　GDP是指一个国家所有常住单位一定时期内生产活动的最终成果，包括劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧和营业盈余四项构成要素。财政收入指国家财政参与社会产品分配所取得的收入，是实现国家职能的财力保证，主要包括各项税收收入和非税收入。由于两者不存在直接的、数量的对应关系，所以，财政收入与GDP可能并不保持同步增长。主要原因体现在以下几方面：

　　首先，从税收角度来看，纳入GDP核算范围的产业大致可分为三类：一是直接带来税收的行业增加值，如工业增加值、批零餐饮业增加值等；二是减免税收的行业增加值；三是基本无税的行业增加值，如农业增加值、国家行政机关和事业单位的增加值。

　　2016年，新疆工业增加值仅增长3.7%，增速比上年同期回落1.5个百分点。限额以上社会消费品零售总额仅增长6.0%。这是造成财政减收的主要因素；自去年5月1日起中央全面推开“营改增”改革。预计全年减少自治区财政收入126亿元。从增加值的四项构成看，“营改增”行业的增加值虽因政策性减税而相应减少了生产税净额，但税收减少会相应增加营业盈余。所以就减免税收来说，财政收入减少了，但对这些行业的增加值并没有大的影响。

　　2016年新疆农业增加值增长5.8%，增速与上年同期持平，但是农业基本没有税收收入。其次，国家行政机关和事业单位工资调整因素对我区第三产业增加值增长起到积极的推动作用，但对税收收入几乎没有影响。

　　其次，从行业税率角度来看，一般来说，资源开发行业的税率高于制造业，第二产业税率高于第三产业。2016年，受工业经济下行因素影响，工业品价格持续负增长，特别是原油、天然气、矿产品等资源类价格持续低位运行，造成原油天然气资源税和煤电煤化工增值税大幅减少。此外，资源税改革对22种金属矿和非金属矿资源实行从价计征，部分矿产品下调了税率。因此，资源开发行业的税收下降明显。2016年自治区本级财政预算预计，资源税比上年下降24.6%。

　　同时，今年自治区第三产业对GDP的贡献率明显高于第二产业，前三季度，第三产业对GDP 的贡献率为57.0%，比上年同期提高1.7个百分点，而第二产业贡献率为31.1%，比上年同期回落4.3个百分点。因此，第二产业对财政收入的影响明显。

　　第三，核算依据不同。进口货物增值税和消费税、关税、出口货物退税等税种存在跨国家或跨地区纳税情况，造成纳税行为和生产经营活动分离。GDP核算对象是一国或地区常住单位的生产活动，而财政收入是按一国或地区实际入库税款统计。具体来看，在GDP支出核算中，净出口为出口减去进口，即出口额是增项，进口额是减项，而在财政收入统计中，进口提供的进口税收额（关税和进口环节）对总收入是增加项。

　　此外，财政收入增速还受到宏观政策的影响。比如2016年，国家和新疆出台了一系列清费政策，减轻企业负担，也会影响到财政收入增速。

　　但从GDP增长与财政支出关系来看，二者关系密切。

　　从核算方法来看，教育、卫生、 科学研究和技术服务业、水利、环境和公共设施管理业及公共管理、社会保障和社会组织等非营利性服务业主要依靠财政支出数据进行推算。季度非营利性服务业增加值核算主要根据财政一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区等八项支出增速进行推算；年度主要根据财政部门决算中相关部门的经常性支出项目核算非营利性服务业。2016年新疆非营利性服务业增加值占GDP比重达16.5%， 2016年自治区一般公共预算支出4141.4亿元，比2015年增长8.9%，有力地支撑了自治区第三产业中非营利性服务业的较快发展。

　　综合来看，GDP增长与财政收入增长并不一定保持同步。（中国县域经济报记者 查燕荣）