美国政府靠什么增加就业

　　美国劳动部公布的最新数据显示，2017年1月份美国新增非农就业人数上升至22.7万个，已连续76个月创造新增就业岗位，失业率为4.8%，处于2008年以来的低位。美国政府都采取了哪些就业措施来提振经济摆脱高失业？

　　表面上，美国新任总统特朗普以“美国优先”为施政基本原则，以“贸易保护”为基本政策，以“使用国货”为基本准绳，力争使生产与创新都在美国本土展开，为美国工人创造财富和就业。同时，在特朗普“耐心细致”的工作下，福特、丰田、菲亚特、克莱斯勒、通用等车企都纷纷调整了海外投资计划，并承诺将加大在美国市场的投资。尽管动静不小，但特朗普毕竟刚刚开始执政，其就业政策还有待观察。美国目前的低失业率主要得益于其前任奥巴马实施的相关政策。

　　奥巴马入主白宫时，美国正面临着20世纪30年代经济大萧条以来最严重的金融危机，经济持续衰退，失业率为7.6％，最高时达10％。2009年12月份，奥巴马力促国会通过7870亿美元的经济刺激措施，通过减税、增加政府开支等一揽子举措刺激经济发展，创造更多就业岗位。奥巴马就业措施的核心思想是调整收入不平衡，提升对富人阶层的税率，增加普通百姓的收入；加强职业培训，帮助弱势群体重新就业。为此，2014年奥巴马签署了6亿美元就业培训计划。

　　在此期间，美国政府出台了多项配套举措，其中包括增加基础设施建设投资，提供更多就业岗位；联邦政府就业办公室为求职者提供全国范围内的招聘信息，加强劳动力市场信息共享；联邦政府对提供职业培训的企业实行减税政策，以此促进职业培训；政府加大对裁员公司征税力度，对公司裁员数量作出限制；公司需要裁员时需委托中介机构，帮助被裁者重新找到工作岗位，费用由公司承担；政府对特殊人群重点帮扶，促进退伍军人、黑人、刑释人员等就业；政府实行分级征税，对高收入者实行高税率，对最低收入群体免税并发放食物；失业人员可通过申请降低医疗保费等医疗帮助，获得正常医疗服务。总体来说，奥巴马的就业政策是比较成功的。

　　很多人喜欢将奥巴马的经济刺激计划与富兰克林·罗斯福总统的政策相对比。这两位总统都遭遇了美国历史上严重的经济和金融危机，但为解决危机和就业问题，两届政府在促进就业上的措施还是有很大时代差异的。罗斯福总统深受凯恩斯主义影响，加大了国家对经济政策的干预，更多地以公共项目增加就业岗位。奥巴马则奉行务实的自由主义，国家干预较轻，使用“三管齐下”的政策促进就业，即基础设施建设项目、给中小企业减税以刺激企业增加就业岗位、高科技企业创新创造就业。在税收政策上，罗斯福实行增税，奥巴马实施的则是减税。虽然政策有差异，但也有共同之处，两位总统都主张对外发展自由贸易，对内采取刺激经济发展，加大失业救助和社会保障等方式。

　　罗斯福在1932年初明确表示,“以高关税率为代表的对外经济政策中的经济民族主义,是造成全世界经济萧条旷日持久的原因之一。只有排除这一障碍,国际贸易才能恢复,我国的经济才可能从中获益”。专家认为，就业岗位还得更多依靠提振美国经济，单靠贸易保护主义是无法创造多少就业机会的。

　　纵观美国历届政府的就业政策，其核心还是要提振本国经济，经济发展一旦提速，就业岗位就随之增多。美国马里兰大学及联邦人口普查局研究发现，新企业比小企业更能创造就业机会。政府应鼓励创业、努力培育新的增长点，为新企业的发展营造有利的营商环境，更多的就业岗位才能应运而生。难怪特朗普总统一上任就提出了他的一大新经济政策目标：计划未来10年内新增2500万个就业岗位，形成美国经济可持续发展的潮流。（本报驻纽约记者 朱 旌）