让减税政策从“仪式感”走向“获得感

　　两会闭幕刚一个月，李克强总理就主持召开国务院常务会议，出台第一个3800亿元的减税大礼包。

　　要知道，这是在一季度出台2000亿元降费政策的基础上，再次出台的减税政策。特别是将增值税税率由四档减至17%、11%和6%三档，取消13%这一档税率，更是“营改增”政策出台后，又一影响力极大的减税政策。可以想象，在决策层面，已经对减轻企业负担、降低企业运行成本，帮助企业尽快走出困境下了最大决心、做了最大努力，关键就看，这些政策能否不折不扣地落到实处，并带动地方、部门一起为企业减负而努力。

　　事实也是如此，自金融危机爆发以来，决策层已出台了很多减轻企业负担的政策，包括行政审批制度改革、减税、清费、降低社保费缴费标准、调整税收抵扣政策等，每项政策都可谓力度很大，都应该能够产生比较好的效果。但是，实践证明，政策的效果并不如预想的那么明显、那么好。更直接地说，就是企业没有产生获得感。

　　企业没有获得感，政策的效果就值得评估和评价了。因为，政策的落脚点是企业，只有企业感知了，政策的效果才能体现。企业没感知，而只是政府及其职能部门算算理论账，这样的政策，就难以称其为好政策。

　　很显然，就目前减税政策的设计来看，总体上讲，还是符合经济发展实际和企业现状的，尤其是“营改增”，更是让多数企业受益。而此次出台的六个方面减税政策，也基本符合企业的实际，符合实际操作的要求，只要工作责任到位，是可以落到实处并取得预期效果的。关键就在于，地方政府及其相关职能部门能否严格按照减税政策要求，将各项减税措施落实到位，不做任何截留。尤其是增值减档政策，可能会对地方税收任务完成产生一定影响，如何处理好这个关系，是对地方政府及其职能部门的考验。

　　要知道，减税不仅仅是一项简单的减负政策，不仅仅是让企业少交几个钱。关键在于，它是一种导向，一种预期，包括政策、舆论、对经济前景的看法、对经济发展的预期、政府与企业的关系等，如果能够不折不扣地落实到位，并让企业有获得感，就能够让企业充分感受到政府是与他们一起同甘共苦、一起共度时艰的，而不是只要求企业过苦日子。

　　实际上，企业也清楚，目前的困难，不是哪个人、哪个国家造成的，而是全球性的。但是，面对沉重的税费负担，却又不能不去抱怨，不对减税降费抱有希望。如果能够顺应形势，从企业的实际出发，给企业减税降费，帮助企业摆脱困境，企业就会在今后加倍偿还，政府与企业的关系也会越来越紧密。自然，对经济前景的信心也会越来越足，对政府的信任度越来越强。

　　也正因为如此，李克强总理在常务会议上告诫部门，“今天这件事定下来，方案要抓紧出台，减税要抓紧到位，要让企业有实实在在的获得感！”他强调，“许多国家都在酝酿出台减税措施，在新一轮全球竞争中我们要有‘抢跑’意识，用实际举措提高企业的竞争力！”这也进一步告诉我们，减轻企业负担，已不只是中国一个国家在做，许多国家都在做，如果我们的步伐跟不上，就会在国际竞争中处于被动地位，别说“抢跑”，可能连“跟跑”也困难。

　　值得注意的是，减税是从决策层面、政府层面做出的积极姿态、拿出的实际行动，那么，那些有着各种各样收费、各种各样行政审批权力的部门以及地方政府，又将如何面对呢？是继续守着自己的那一亩三分地还是主动把该取消的收费项目取消、该降低标准的项目降低收费标准、该合并的项目坚决合并，从而真正把实惠放给企业呢？不难发现，在此前的工作中，有的地方和部门表现得还是很主动、很积极的，有的地方和部门则处处被动挨打，每次都是决策层下达了死命令才被动作出调整，且行动极其迟缓。如果还是这样，就应当对这些地方和部门进行问责。

　　减税不仅事关企业减负，也关系市场预期，不仅关系到某个企业的利益，也关系到一项政策的落实。能否把减税政策落到实处，对稳定市场预期、稳定企业信心、稳定政策效果十分重要。同时，李克强总理在今年全国两会记者会上承诺，今年减税降费的额度要力争达到1万亿，如果政策不能落实到位，实现的难度就相当大。所以，减税降费政策必须从“仪式感”走向“获得感”，并以此来考核地方政府及其职能部门的执行力。