煤电双方矛盾频发 发改委严查煤电长协履约率

　　煤电双方矛盾频发，发改委严查煤电长协履约率

　　时代周报记者 韩佳鹏 发自北京

　　随着煤炭供应进入签订中长期合同时代，履约率低成为业内普遍关注的问题。

　　近日，国家发改委印发了《关于加快签订和严格履行煤炭中长期合同的通知》（下称“通知”），要求加快煤炭中长期合同的签订，并严格履行。

　　通知明确要求4月中旬前完成合同签订工作，确保签订的年度中长期合同数量占供应量或采购量的比例达到75%以上。4月起，每月15日前将合同履行情况上报国家发改委，确保年履约率不低于90%。

　　此外，通知规定，截至4月底，凡签约比例低于75%，季度履约率低于80%或半年履约率低于90%的煤电企业，国家发改委或省经济运行部门将进行约谈和通报。对全年签约量占比低于75%或履约不到90%的企业，将执行差别电价、对有关发电企业核减计划电量等惩处。

　　中央财经大学煤炭上市公司研究中心主任邢雷表示，发改委此举是为了减少煤电双方频繁爆发矛盾，同时避免煤炭价格大幅度波动，造成煤电双方损失，持续推进煤炭去产能。

　　量价两签的煤炭长协

　　三年前，国家发改委发布《煤炭经营监管办法》，要求取消煤炭经营过程中不合理的中间环节，鼓励大型煤炭企业与耗煤量大的用户企业签订中长期直销合同，确定供应数量，谓之“签量”。

　　但是，只确定供应量不确定供应价格的合同，使得煤炭企业和电力公司双方扯皮不断。邢雷告诉记者：“从前煤电双方签中长期合同，执行得不理想，原因就在于约束性不强，是‘签量不签价’。而且有很多客观因素造成按时履约很难，比如履约受运力影响很大。以前违反合同方宁愿交罚金。”

　　为此，2016年11月份，在国家发改委的撮合下，神华、中煤与5大发电集团在北京签订了2017年电煤中长期合同。上述中长期合同签订情况具体为：数量按照前三年实际平均量，基准价是535元/吨，调价依据按上月末市场实际成交价，价格变动供需双方风险各担50%，合同签一年，当年12月1日开始执行。当时的环渤海5500大卡动力煤价格为606元。这份“签量也签价”的合同大家都在关注它的执行效果。

　　去年，供应的减少和需求的增加使得国内煤炭供应出现紧张状况，煤炭价格持续上涨。从目前的情况看，国内74座先进产能矿井正在释放产能，这导致今年3月份，山东等地出现了长协煤价高于市场煤价的现象，新生的合同面临履约困难。

　　“除了山东，湖南、贵州等地也出现了长协煤价倒挂的现象。持续倒挂的话，不排除长协合同会违约。”中远煤炭分析师张志斌透露。他表示，由于山东煤企价格的持续走高和下游电厂有意压价等影响，长协煤价倒挂形势短期可能很难改变。

　　邢雷认为，在发改委多举措严查的背景下，煤电双方违约的概率并不高，谁也不愿意当第一个出头鸟。不过，如果市场煤价继续走低，电厂违约的可能性大大增加。毕竟已签约的5大电厂占据了国内44%的供电市场，谁也不想亏本。

　　目前，煤电双方执行合同的最终结果还很难料。如果市场煤价在下半年上涨，估计不想履约的企业会变成煤炭企业。

　　煤电博弈

　　目前来看，即便有了中长期合同，但缔约企业依旧对政府部门存有依赖情结，而自觉履行合同的契约精神却没有培养起来。2016年12月，华能、华电、大唐以及国电在内的4大电力央企，就曾以电煤价格超出企业成本为由，联合向陕西省政府提交了报告，希望政府上调电价。

　　据央广网报道，今年3月份，宁夏7大火电厂联名向当地经信委反映煤价上涨等原因导致火电企业经营困难，并要求解决问题。这7家企业中，包括华能、大唐、华电、国电4大发电集团所属的宁夏分公司，也包括中铝、京能、申能驻宁夏的火电企业。

　　该联名信内容显示，目前宁夏自治区内，火电度电成本已达0.27元/千瓦时，超过了区内标杆电价，区内火电企业已处于全面亏损状态。该联名信还直接指出，神华宁煤集团区内煤炭合同价已从2016年的200元/吨上涨至320元/吨，煤炭成本显著增加导致火电企业不堪重负。因此呼吁政府部门进行协调，希望煤价有所下调。

　　针对宁夏火电企业的意见，煤企却表示不会降价。

　　有关部门最后表示，煤价并未超过此前煤电企业签署的长协价，不会干预煤价。这在一定程度上反映了有关部门希望煤电双方要严格按照中长期合同来执行的态度。

　　从20世纪90年代一直到2003年，煤炭价格一路走低，煤炭企业极为困难，而电力企行业保持着较好的经营状况。但是2003年以后，煤炭行业进入黄金十年，煤炭价格不断上涨，电力行业则出现困难。

　　邢雷表示，煤电双方的博弈始终存在。目前国家发改委出台违约惩罚措施，也表明不偏袒任何一方。但是，处罚写在字面上很容易，执行起来却很难。且邢雷认为，对于煤电长协等市场化行为，监管方不应介入太多，应该完全按照契约执行，通过市场解决争端。电煤市场化需要中长期合同呵护，更需要合同各方契约精神和意识的觉醒。

　　煤价初现回调趋势

　　鉴于一季度煤价居高不下，已经有多家电企预计季度业绩亏损。

　　4月12日，国家发改委紧急下发《关于召开发电计划放开和降低电煤采购成本座谈会的通知》，召集华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团等5大发电集团在内的电企于4月14日召开座谈会。据了解，该座谈会主要是督促落实《关于有序放开发用电计划的通知》，促进降低电煤采购成本。

　　实际上，2、3月份煤价阶段性上涨后，进入4月份，煤炭价格已开始呈现下跌走势，同时港口发货量也出现减少，电厂采购相继转弱。同时，随着雨季的来临，水电增发，预计动力煤价格有望在近期回归至合理区间。

　　据CCTD中国煤炭市场网监测数据显示，2017年3月份，全国原煤产量3亿吨，同比增长1.9%，结束了自2015年2月份以来25个月的连降，国内煤炭复产复工和先进产能释放使得煤炭产量显著增加。今年也将不再实施276个工作日制度，国内煤炭供应紧张局面有效缓解。

　　4月19日下午，最新一期BSPI指数（环渤海动力煤价格指数）发布，报收于599元/吨，环比上期跌了4元/吨。这已经是连续四期下跌，而且跌幅在逐步增大，反映出当前煤炭市场处于弱势运行状态。

　　另外，本周一发布的最新一期CCTD秦皇岛5500大卡煤炭价格为652元/吨，连续两期下跌了7元/吨。据 鄂尔多斯 煤炭网表示，目前北方港口动力煤的价格已经出现快跌的势头，下游买涨不买跌的预期强烈，很多贸易已经开始积极出货。按现在的形势分析，5500大卡动力煤的价格下一期，预计会有大的降幅，本月最后一期CCTD秦皇岛5500大卡煤炭价格会在645元/吨左右，最后一期的BSPI指数会在593元/吨左右。这样推算，5月份的年度长协价格比4月份下跌4元/吨。