巴西发力做大蛋糕 提升共同福利

　　最近，巴西众议院通过了劳工法改革议案，并提交参议院审议。

　　劳工法改革在巴西社会引起了激烈争议，但到目前为止，政府和国会主要党派推动改革的决心一直比较坚定。过去两年，巴西经历了半个世纪来最严重的经济衰退。衰退不仅令政治稳定和社会安定受到重大冲击，也暴露出一些严重制约巴西经济竞争力的问题。

　　根据世界经济论坛《2016—2017年度全球竞争力报告》，巴西的总体经济竞争力在138个经济体中排名第81位，其中劳动力市场效率排名第117位，科技创新能力排名第100位，基础设施排名第72位。另据波士顿咨询公司的一项研究，巴西制造业成本比美国高出23%，是全球制造业成本最高的国家之一。这导致了巴西制造业竞争力持续下降，经济高度依赖资源类大宗商品的出口。

　　劳动力市场效率低是困扰巴西的一个长期问题。巴西的劳工保护法规复杂，每年都会发生300多万起劳资纠纷案件，数量世界第一。现行劳工法既没有妥善解决纠纷，也没有解决收入分配差距过大问题，巴西基尼系数长期在0.5左右徘徊，反而削弱了投资和创业的积极性。目前靠政府主导的转移支付、二次分配来实现收入平等，不仅效率低，还容易滋生腐败寻租的空间。

　　教育投资不足也是巴西经济竞争力落后的一个突出因素。名义上，巴西已经建立了一套免费的公立大中小学教育体系，但实际上，巴西劳动年龄人口平均受教育时间仅为7.5年。其结果是，一方面企业很难雇到合格员工，另一方面整体失业率居高不下。教育落后也制约了科技创新，一项关于金砖国家专利成果的统计显示，近年巴西在美国获得授权的专利数量只相当于印度的1/5，更远低于中国。

　　巴西的基础设施建设也明显滞后于经济发展需要。巴西人口主要集中在东部平原地区，但巴西至今未能建成全国性的铁路网。作为全球最主要的粮食出口国之一，巴西每年都有大量的大豆、玉米从内地农产区用卡车运到沿海港口，有的运输距离超过1000公里，运输成本比生产成本都高。

　　对此，巴西主流社会改革求变的呼声越来越高。巴西现政府推出了改革劳工制度和养老金体系、加强基础设施建设等方案。从巴西改革历史看，主政者往往把关注点集中在切蛋糕的问题上，较少考虑做大蛋糕。这一次的劳工制度和养老金体系改革，直接触及了社会福利分配的敏感点，体现了政府努力做大蛋糕、提升共同福利的决心。

　　今年以来，巴西经济出现复苏苗头，经济数据乐观向好。6月初，巴西政府公布的统计数据表明，今年一季度其国内生产总值同比增长1.0%。如果必要的制度改革能够推行下去，同时加快基础设施建设，或将为巴西竞争力的提升打下长期基础。