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全国惟一县域科学发展示范点嘉善:共享城乡统筹的幸福家园

http://www.newdu.com 2017/6/21 中国经济网-《经济日报》 经济日报… 参加讨论

  初夏时节,阳光尽洒城里乡间,浙北平原的嘉善县一片绿意。随着城乡统筹发展改革的深入,城市与乡村,在这里跨越藩篱,走向融合。嘉善县统计局的数据显示,2016年,嘉善城镇居民人均可支配收入突破5万元、农村居民人均纯收入接近3万元,城乡居民人均收入比例缩小至1.69∶1。

  近年来,嘉善县深入践行协调发展理念,全力建设城乡统筹先行区,形成了体制基本接轨、产业相互融合、社会协调发展、差距明显缩小的城乡协调发展新格局。在这里,城乡虽有不同的风景,却有同样的幸福感。嘉善城乡居民融合奔向现代化的生活轨迹,为浙江乃至全国的城乡协调发展提供了生动的样本。

  入住新型社区

  农民实现就地城镇化

  57岁的宋月红4年前从姚庄镇南鹿村搬至镇中心的桃源新邨社区。这是姚庄镇农房改造集聚项目,也是嘉善县首个城乡一体新社区。桃源新邨总投资近10亿元,已安置农户8500余人,新居民租住5700余人,形成了居住人口达1.4万余人的集聚区。社区配套完善,最让宋月红满意的是社区文化活动丰富,有文化礼堂、桃源书场、图书馆、民俗馆、篮球场等,还有中小学、医院、超市、银行、农贸市场等,生活很便利。

  宋月红一家原来住在村里的老房子里。眼看城镇生活日渐富足,与其他村民一样,她开始渴望过上城里人的生活。“工业的发展吸纳了90%以上的劳动力,农民对于土地的依赖感逐渐减弱,进城居住成为可能。改革则让这种可能最终落地。”姚庄镇党委书记曹惠明说,当地试点“两分两换”,将宅基地与承包地分开,搬迁与土地流转分开,推进集约经营、转换生产方式,推进集中居住、转换生活方式。2011年始,姚庄镇又开展省级小城市培育试点建设,推进农房改造集聚。

  机会来临,宋月红一家决定放弃原有农村住房,带地进城,并于2013年成为桃源新邨第二批居民。

  她家的老房子置换了一套四层复式公寓,总面积380平方米。“楼上三四层出租了,一个月2400元租金。6亩承包地也流转出去了,一亩地一年租金1200元。”她说,加上丈夫和儿子在工厂打工的收入,家庭生活富足。

  让众多社区农民感到欣喜的,不仅是鼓起来的钱袋,还有生活方式的转变。受益于一流的设施,姚庄体育馆的群众文化活动长年不断,农民画、村晚等文化活动很受欢迎。“城镇化不是简单的搬迁,而要以文化引领,提高农民综合素质。”曹惠明说。

  桃源新邨社区是嘉善农民“带地进城”的缩影。嘉善以农房集聚作为统筹城乡的切入点,组织实施农村土地整治,将土地整理、增减挂钩、农村产权制度改革等相关政策综合运用,取得了以往单一政策措施无法达到的效果。目前,嘉善城镇化率超过65%,全县农房集聚和改造率已达40%,以户籍人口为主的就地城镇化进程取得明显成效。

  生产生活生态融合

  打造美丽乡村升级版

  “现在的新泾港变得我都不认识了。”在河边遛弯的干窑镇干窑村63岁的村民金秀华告诉记者,前几年新泾港出了次名,因为这条2公里长的小河水黑得让人惊心。病在水中,根在岸上,沿河两岸原有各类企业14家,还集聚着许多出租户生活污水直排。当地以新泾港治理为突破口,坚持水中岸上一起治、拆旧建新齐步走、洁化绿化同推进,昔日的“黑臭河”迅速实现“三级跳”,如今河中水清景美、两岸绿树成荫。

  在长胜村村委会主任费建坤的指引下,记者漫步在村里的健身步道上。沿途成排的黄桃树绿枝繁盛,修整过的农家排屋镶嵌其间。干窑镇党委书记陆剑峰告诉记者,从各村实际出发,按照“一村一韵”的要求,一批特色村落已成为美丽乡村建设示范样板。

  美丽乡村既要有颜值,又要有产业支撑。嘉善巧克力甜蜜小镇是浙江省第一批37个省级特色小镇。婚纱摄影、乡村环线游、民俗风情游,按照生产、生态、生活融合要求,围绕“温泉、水乡、花海、农庄、婚庆、巧克力”等元素,创建国家级旅游度假区。2016年,在嘉善巧克力甜蜜小镇拍摄婚纱照的新人超过7万对,游客人数达到175万人次。

  特色小镇不仅升级了县域产业结构,也让转型果实惠及一方百姓。巧克力甜蜜小镇所在的大云镇对失地农民进行专业技能培训,既满足了企业用工需要,又解决了群众就业。大云镇党委副书记冯雷说,目前有500多人在特色小镇就业,小镇拆迁户利用住房开设小杂货、小饭店等的经营户已超100家。

  城乡统筹要做到生产生活生态融合。县委书记许晴说,嘉善推动中心城区、小城镇、新社区协调发展、互促共进。中心城区建设突出江南水乡与都市品位特色兼具,实现城市形态和城市业态共融发展;小城镇建设依托浙江省开展的“特色小镇”建设工程,实行“一镇一业”,做精做强现代新市镇;新社区建设与新农村建设统筹规划、一并推进,因村制宜引导村民自愿相对集中居住。

  打破城乡鸿沟

  公共服务阳光普照乡村

  当年轻人到城里寻梦时,谁来照顾留守家中的老人?农村居家养老服务照料中心多由村委管理运营,普遍缺乏专业养老人才及服务。面对日益严重的老龄化趋势,嘉善一直在探索如何提高农村养老服务质量。

  “个性化服务要送到留守老人、独居老人等特殊群体老人家中。”嘉善县民政局局长徐智华告诉记者,早在2013年,嘉善创新开启居家养老流动服务车,将身体护理、送药买药等服务送上家门。2015年,嘉善率先在浙江省实现全县151个村农村居民养老服务照料中心全覆盖。目前,城乡居民社会养老保险参保率达到99%,医疗保险覆盖率接近百分百。

  乡镇学校的教育质量如何提升?在嘉善县俞汇小学的科技馆里,声、光、电、力等各种科技元素一应俱全。校长蒋卫红说,几年前,这里还是一个破旧的民工子弟小学,连个老师都留不住。直到后来县里试点了教师流动制度。截至目前,嘉善已经有近1000人次的校长名师参加流动,流动比例占到63%。

  嘉善农村居民像城里人一样,享受越来越多的公共服务。供水一体化,城乡居民同质同网同价;教育一体化,城乡学校统一布局,教学资源统一配置;医疗卫生一体化,医疗资源城乡共享,合作医疗全覆盖;社会保障一体化,城镇职工、失地农民养老保险并轨,城乡居民待遇均等。

  嘉善注重城乡均衡发展,也深知城乡依然有别,城乡一体化之路仍在不断前行。(经济日报·中国经济网记者 黄 平 乔金亮)

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