个人所得税改革还应充分尊重民意

　　核心观点：经济日报-中国经济网专栏作者李宁认为，个税改革须依托税收法律修订，要按照法定程序来完成。在修法过程中应充分尊重民意，在改革过程中要对民众高度关注的问题及时进行回应，把个税改革这件好事办得更好。

　　财政部副部长程丽华5月3日在国务院新闻办公室例行发布会上表示，个人所得税改革涉及广大人民群众的切身利益。财政部正在会同相关部委紧锣密鼓抓紧制定相关改革方案，下一步还将按照规定履行相关程序。（5月4日《证券日报》）

　　个税改革关系广大纳税人的切身利益。今年的政府工作报告中已提出要改革个人所得税，提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。个税改革须依托税收法律修订，要按照法定程序来完成。在修法过程中应充分尊重民意，在改革过程中要对民众高度关注的问题及时进行回应，把个税改革这件好事办得更好。

　　一是要减轻中等收入群体负担。中等收入群体一方面通过工资薪金缴纳了个税，另一方面在改善住房需求或者转让财产时也承担了一些个税。所以，推进个税改革，首要的立足点是切实降低中等收入群体的税负，这方面，最主要的措施应该是降低个人所得税最高边际税率。目前我国个人所得税税率采取7级超额累进税率，最高边际税率达到45%，这一税率跟一些主要经济体比相对较高，例如新加坡的最高边际税率为22%，巴西27.5%，加拿大33%。另外，我国个税中，20%到35%之间的税率级次差距太小，设置了25%、30%、35%三档税率，容易增加中等收入群体的实际税负。

　　二是要建立综合和分类相结合的个税制度。个税在调节贫富差距，实现社会公平分配中发挥着重要作用。目前我国采取分类所得税制度，同属于劳务性质的工资薪金收入、稿酬收入和劳务收入、个体工商户所得适用不同的税率，使其调节公平的功能大大减弱，特别是稿酬收入税率多年未变，引发关注。因此，个税改革应在建立综合税制方面取得突破，特别是将劳务收入的类型综合起来，鼓励人们通过多种形式的劳动致富。

　　三是坚持“开门立法”。落实税收法定原则是今后税制改革的重头戏。在税收立法的过程中，需积极回应社会关切，特别是将大家关注的个税起征点到底应该提高到多少、应该增加哪些扣除项目等交给民众进行广泛讨论，这样就能够较快地形成共识，为个税征收建立坚实的基础。（经济日报-中国经济网专栏作者 李宁）


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