加快建立国土空间开发保护制度

　　国土空间是一个国家和民族最宝贵的自然资源，是生态文明建设的空间载体。改革开放以来，我国的国土空间开发利用取得巨大成就，但是，也面临着国土空间开发失衡和资源约束趋紧等突出问题。当前，我国空间治理能力相对落后与国土面貌正在发生的巨大变化不适应，国土资源供给短缺与生产生活持续增长的空间需求不平衡，国土空间开发利用效率较低。大力推进生态文明建设，优化国土空间开发格局，迫切要求加快转变国土开发利用方式。

　　我国国土空间是美丽富饶、来之不易的。上溯百年革命史，每一寸国土都是烈士们用鲜血换来的。上溯五千年文明史，文明古国的先人们创造的文化遗产，要在我们脚下的土地上得以传承和延续。我国国土空间资源又是极其短缺、不容浪费的。我国人均土地面积是美国的1/4，人均平原面积只是美国的1/15；人均土地面积是欧洲的1/2，但人均平原面积只是它的1/10。人均耕地面积相当于世界平均水平的2/5，人均森林面积只相当于世界平均水平的1/5。自然逻辑和历史逻辑都要求我们担负起珍惜每一寸国土的责任，要求我们保护好、利用好国土空间。

　　长期以来，发展理念上，对“绿水青山就是金山银山”认识不足，缺乏“把每一寸土地规划好再建设”的意识，按照一张蓝图干到底的决心不够足，管理错位和越位现象并非个案。在国土空间治理体系化和整体性方面仍显不足。自然资源资产负债、领导干部资源环境审计、资源环境承载力预警等重大改革任务需要共用的基础数据支撑，生态红线、永久基本农田红线、城市开发边界线在一些地区还不能在同一张图上协同划定。

　　按照党的十九大提出的建设新时代中国特色社会主义的新要求，针对加快建立中国特色的国土空间开发保护制度，建议如下：

　　坚持中国特色和发挥制度优势，加强空间管治的刚性约束力。全面体现党对国土空间治理的领导，对领导干部损害和浪费国土资源的失职实行终身追究问责。确立空间治理关键制度的法律地位，以自上而下为主线，实行最严格的国土空间用途和效率管理制度。

　　着力补齐短板，显著提升治理能力现代化水平，理顺空间开发保护制度。在做好空间治理上位法、中央政府管治职能、空间战略布局、国土关键指标等顶层设计的同时，弥补修齐数据不足和标准不统一、人才培养和科研体系不匹配、制度和规划部分空缺及相互交织等短板，形成体系化的治理能力。

　　充分运用市场机制，通过空间治理使国土空间得以合理开发和保护。通过奖惩、交易等手段，充分体现资源节约与消耗、生态环境正负效应的经济损益，约束和引导作为公共资源的国土空间，在满足全社会利益最大化和人民美好生活需要的目标下，得以合理开发和保护。

　　（作者为全国政协委员、中国科学院科技战略咨询研究院副院长）