土地承包政策衔接应着眼“完善”兼顾“公平”

　　中央确定农村土地第二轮承包到期后再延长30年，并强调要做好第二轮承包期满的政策衔接工作。笔者认为，这一要求至关重要。

　　第二轮承包期间的有关政策，集中体现在《中华人民共和国农村土地承包法》和中央有关文件中。《中华人民共和国农村土地承包法》规定，“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定”“承包期内，发包方不得调整承包地”。无论从理论还是实践看，这些规定都是适当的、必要的。一方面，有利于稳定土地承包关系，增进承包农户对承包土地的稳定感，适当增加对承包土地的投入，健全设施、培肥地力，提高土地产出效率；另一方面，有利于稳定土地流转关系，增进土地转入方对经营土地的稳定感，能够放心对土地进行投资，促进培育形成有序的土地流转市场，提高土地利用效率。因此，第二轮承包期间的这些政策，可以在下一轮土地承包中继续坚持和完善。无论是目前的“30年”还是未来的“30年”，在承包期内都应当坚持“稳定”原则，这既是中央的主要精神，也是基层普遍赞同和支持的基本政策。概而言之，承包期内应当着眼于“效率”和“稳定”。

　　那么，政策应该如何衔接呢？好比列车的两节车厢，其间的“节点”至关重要，“节点”对于前者来说是“末点”，对于后者来说是“起点”。从“节点”往前看：由于过去土地分配时过于讲究公平，把土地分成三五个等次分别承包到户，形成了全国户均“七八亩、五六块”的细碎化土地格局，耕作不方便，生产成本高，越来越成为发展现代农业的制约因素；由于实行“稳定”的原则和政策，现实中有少部分农民没有承包到土地，这样的农户寄望于在第二轮承包期满有获得土地的机会。从“节点”往后看：加快发展现代农业，亟需破解承包土地细碎化问题，随着农田建设的日积月累，集体土地的类别差异逐步减小，从而具备实现户均“一两块”的客观条件；下一个承包期又是一个不短的时间段，“起点公平”符合多数农民的心理和愿望。也就是说，在这个重要“节点”，应充分考虑破解细碎化和实现起点公平这两个重要方面，要在完善土地承包关系上多下功夫。要赋予农民集体决策权，让农民自己作主，而不是代替农民作主。总而言之，第二轮承包期届满时，应当着眼“完善”、兼顾“公平”，为新一轮承包期内富有效率奠定基础。

　　（作者：农业农村部经管司负担督查处处长 刘 强）