G20：全球治理的中国节奏

　　虽然金融危机已经过去8年，但危机的阴影依然盘旋在世界经济的上空。

　　出于抗拒国内通缩与刺激经济的需要，欧洲与日本等发达经济体不约而同地实施了负利率政策，货币竞争性贬值的态势被加速强化。尽管无底线的扩张性货币政策阶段性地缓解了通缩压力并驱动了经济的弱复苏，但也同时加速了债务规模的扩张，而且这种建立在更高杠杆率基础上的经济弱复苏本就十分脆弱，同时也必然埋下了新一轮债务危机的种子。因此，如何避免竞争性贬值，加强货币政策的协调性，就成为G20绕不开的重点议题。

　　与货币竞争性贬值相并行，全球贸易保护主义、内顾倾向急剧抬头。G20贸易总额约占全球贸易额八成，贸易保护主义无节制的泛滥必然深度戳伤世界经济肌体，而在“乌拉圭回合”谈判几近停滞和世贸组织协调功能日渐式微的状态下，急需通过G20作用的强化将世界贸易拨回正道。

　　与金融危机新兴市场体独善其身完全不同，由于受到大宗商品价格急速跳水的打击以及经济转型的拖曳，新兴市场国家经济出现了大幅下滑甚至是严重的经济危机，国际资本也加速从此撤离。因此，如何通过国家财政政策的有机匹配来优化全球经济资源的空间对接与配置效率，G20必须就此有所作为。

　　新力量的崛起

　　正如习近平主席所指出的那样，“8年前，在国际金融危机最紧要关头，二十国集团临危受命，秉持同舟共济的伙伴精神，把正在滑向悬崖的世界经济拉回到稳定和复苏轨道。”“8年后的今天，世界经济又走到一个关键当口。”扫描现实，肩负着反危机和为危机后全球经济保驾护航特殊使命的G20目前面临着全球治理的严峻挑战，同时也赢得了一次非常宝贵的能量展示机会。正因如此，在集思广益的基础上，杭州峰会确立了“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”主题。

　　“创新”是时代的活力主题，同时也是破解世界经济难题的的根本。目前，以大数据、云计算、智能制造为代表的第三次产业革命蔚然兴起，科技创新成为新一轮经济增长的动力来源。但是，创新不仅是包含了以科学研发、产业突破为代表的“硬创新”，还意味着思维观念、发展方式与合作模式所代表的“软创新”。正是如此，我们需要改变那种单纯依靠货币政策的偏执思维，建立起综合性的宏观政策新框架；我们需要摆脱那种以邻为壑的本位思维，架构起合作共赢的贸易体系；我们需要摒弃竭泽而渔的短线思维，营造长效的增长活力。

　　“包容”是时代的主基调，同时也是推动各国经济联动增长的核心引擎。必须明确，世界经济并非由富国打造，而且一个强国的经济繁荣并不能带动全球经济的同步复兴，只有国家之间的平等相济才能实现互利共赢。数据显示，以当前的汇率换算，发展中国家在全球GDP中的份额已从20年前的15%上升到目前的35%；同时，发展中国家的全球贸易份额由18%上升到了31%。世界经济依赖于发展中国家的力量支撑越来越显著。正因如此，杭州峰会创造了G20历史上发展中国家参与度最高的纪录。乍得是非洲联盟的轮值主席国，塞内加尔是非洲发展新伙伴计划主席国，老挝是东南亚国家联盟轮值主席国，泰国则是七十七国集国轮值主席国。而埃及与哈萨克斯坦是发展中国家的代表。中方邀请这些嘉宾国出席峰会，让广大发展中国家直接参与全球经济治理的高端对话，让G20更接地气，更具包容性，全球各国经济的增长也更具联动性。

　　无论是创新还是包容，不管是活力构造还是彼此联动，都需要具体的政策策应与实际行动才能落地见效。为此，杭州峰会第一次将发展问题置于全球宏观政策框架的突出位置；第一次围绕落实联合国2030年可持续发展议程制定系统性行动计划；第一次推动制定全球投资指导规则，形成全球首个规范全球多边投资行为的框架；第一次将基础设施互联互通引入讨论议程；第一次形成与通过G20绿色金融报告，最终推送出可以撬动世界经济增长的一系列全新力量与机制。

　　中国节奏

　　强调整体而非个体利益，谋求改革创新而非抱残守缺，致力于不断开放而非夜郎自大，中国在世界大家庭中构造出的形象越来越清晰与明朗。因此，当G20选中中国作为东道主，本身就是国际社会对中国投下的一张分量不轻的赞成与信任票，同时也应该是中国彻底回归世界舞台中心的一个良好开端。

　　不错，中国经济增速已从先前的动辄10%以上降为如今的6.7%，但即便是如此的低速增长，也并不妨碍中国经济在全球的分量与影响力。与30年前相比，按市场汇率计算，中国占全球GDP的份额由当时的2%上升到目前的15%；以购买力平价计算，则由4%上升到了17%，同时中国在全球贸易中的份额由1%上升到了11%。很显然，离开了中国经济的增长，世界经济与贸易将会遭遇塌陷式冲击，由此也就不难推及，在G20这一大家庭中，中国维稳定准的作用就不可小觑。

　　除了积累了30多年改革开放的鲜活经验，中国政府在经济模式打造、政策创新运筹等方面都彰显出了非同凡响的智慧与本领。供给侧结构性改革、大众创业与万众创新、一带一路战略，倡导设立亚洲基础设施投资银行，等等。所有这些，组成了一个饱满而鲜活的中国模式或中国方案，并完全可以通过G20向世界输出，形成与地球村共享的国际方案。以此而论，中国完全具备了推动制定全球政策规则的功力与能力。

　　还需强调，由G7（八国集团的前身）发展而来的G20不只是数字符号的变化，更重要的是内部力量的显著调配。数据显示，号称“富人俱乐部”的G7在全球经济中的占比只有46.4%，但G20则占据了全球GDP的85%。不过，在G20的发展中国家成员中，中国的经济体量占了前者总额的42%，这也意味着，只有中国才能与发达经济的成员国形成相对均衡的话语权，也只有中国才能成为发展中国家的代言人与利益维护者，在此基础上形成公平合理的国际经济与贸易规则与秩序。

　　特别要指出的是，自首届华盛顿峰会开始，已经举办了10届的G20峰会通过了众多的宣言、计划、倡议，等等，但多数没有太多实质性内容或者未能有效地落实执行，G20峰会往往在热热闹闹之后迅速归于平静，全球治理依然浅尝辄止。基于此，习近平主席呼吁：“我们应该让二十国集团成为行动队，而不是清谈馆。”人们也由此相信，杭州峰会因为有了中国的雄厚国家能力作支撑，有了“一带一路”的中国战略作支撑，有了亚投行、丝路基金、金砖国家银行等平台作支撑，有了正在展开的区域全面经济伙伴关系协定、中美投资协定以及中英自由贸易协定的合力作支撑，最终的成效将会大不相同，全球治理进入中国节奏可拭目以待。