广东检验检疫局助推跨境电商 进出口贸易增长100%

　　今年全国质检工作会议指出，要提升消费品质量，建立跨境电子商务经营主体及商品信息备案制度，加快构建电子商务产品质量监管机制。广东检验检疫局秉持供给侧结构性改革理念，以“事前备案准入、事中风险监控、事后追溯管理、高效快速通关”为原则构建跨境电商监管模式，实现跨境电商检验检疫监管机制从无到有、从粗到精的转变。

　　优良的营商环境让跨境电商企业如鱼得水，目前在广东检验检疫局辖区备案的跨境电商企业已达1623家，备案商品达363.72万种，增长迅猛。上半年在广东外贸进出口总额同比下降0.9%的情况下，广东跨境电商进出口贸易增长100%，表现极为抢眼。

　　构建商品质量溯源体系，优化质量供给

　　“80后”潮汕人郑晓鹏的服装公司开在白云区石井石沙路289号，这里是邮政系统的分拨中心之一。因为仓储和物流的便利性，原来的邮政老厂房如今聚集了不少年轻的跨境电商企业。郑晓鹏的公司已从2010年起步时的三四个人发展至现在100多人，外带加工厂和港深两地的分公司。

　　近年来，跨境电子商务在国家政策的支持和引导下蓬勃发展，广东作为全国经济大省、外贸龙头，是新兴行业孵育成长的温床，跨境电商在这里发展尤为迅猛。面对迅速发展的新业态，监督管理缺乏经验，监管制度不够完善，如何既能切实提高国际贸易的通关效率，又能保障跨境电商商品质量安全？广东局探索在先、行动在前。

　　按照国务院关于“积极推动应用物联网、云计算等现代信息技术建设追溯体系”的要求，广东局深化实施“互联网+质检”行动，打造“智检口岸”公共服务平台，构建境内外公证机构信息互联、“真知码”数据处理和质量溯源查询系统三大支撑系统,实现跨境电商从境外到境内全链条监管。

　　通过质量溯源体系，跨境电商企业在境内外委托具备资质的第三方机构进行公证，出具原产地证书、品质证书和中文标签预审核证书等质量溯源证书，通过系统导入“智检口岸”；检验检疫机构通过风险评估、采信第三方结果等方式，对进出口商品实施精准监管、快速验放；消费者、企业以及相关监管部门通过系统了解商品全链条溯源信息。整体形成事前“源头可溯、风险可控”，事中“守信便利、去向可查”，事后“违法惩戒、责任可究”的全链条科学监管模式。

　　广东局真正发挥质量在供给侧结构性改革中的关键作用，在释放消费潜力、培育对外经济新优势中真正大有作为。据统计，截至2016年7月，该局跨境电商质量溯源平台查询量已超38万次。

　　打造国际贸易“单一窗口”，提升服务供给

　　全国首个跨境电商国际贸易“单一窗口”，全国首个跨境电商关检“一机双屏双控”，2015年，江门口岸一跃成为全国跨境电商出口额最大的口岸。进驻江门市跨境电商快件分拣清关中心的中国邮政速递物流江门分公司总经理张强感触颇深：“每天处理的进出境快件比去年增长了几十倍，我们员工的整体工作量却没有增加，反而轻松了。”

　　为提升跨境电商贸易便利化水平，广东局积极参与跨境电商“单一窗口”建设，推动电商企业、检验检疫和地方政府三方信息的互联互通，为提高监管服务效能奠定坚实基础。2016年6月30日，广州国际贸易“单一窗口”平台已顺利升级为2.0版本，跨境电商功能模块成功上线试运行，在白云机场、黄埔及南沙口岸使用。

　　其中，在江门创新实施的“单一窗口”按照“建立平台、一点接入、一次申报、关检联办、一点反馈、信息共享”模式建设，实现了跨境电商关联方共同参与。在“一机双屏双控”模式下，快件图像、品名、运单号等信息“一目了然”，关检双方审核比对的同时实施布控操作，根据各自的查验需要发出布控指令，系统自动拦截、分拣需要查验的快件，实现了关检“同步作业”，营造了共治共赢的良好局面，通关速度也大幅加快。

　　同时，广东局还探索实施第三方采信，拓展检测供给。在广州机场口岸，由电商平台企业或其代理企业采取线上购样方式采样，直接送样至第三方检测机构检测，截至2016年6月，共通过第三方检测机构检测样品5268批，包含十余种产品，共检出8批不合格商品。在南沙自贸区，第三方采信与质量追溯体系已有机结合，对于持有CNAS认证的境外第三方检验机构出具的质量溯源证书的进口商品给予绿色通道的优惠措施，其被采信的产品质量信息、数据和物流信息被全面导入“智检口岸”，形成进口产品“出生证”。

　　实施科学有效管理，创新监管供给

　　2016年1-7月，广东局辖区共检出不合格进境跨境电商货物2180批，同比增长118%，有效保障了国门生物安全和商品质量安全。

　　依托溯源系统，结合风险管理，广东局用创新的理念、改革的办法来推动跨境电商产业的持续健康发展。该局构建了“商品质量溯源+企业分类管理+商品分级监测”的检验检疫监管新模式，建立了跨境电商分级推荐和监管机制和商品分级管理体系。在企业分级分类管理的同时，还根据商品风险差别划分了商品质量风险分级与检疫风险分级，并按照风险1、2、3级阶梯管理，设立相应的查验比例、监测比例，对发现不合格的商品提高风险级别、提高查验监测比例；对6个月以上未发现不合格的根据商品种类适当降低查验、监测比例。

　　在分级分类管理的基础上，配合现场查验、第三方检测、日常监测、质量监督、网上核查多位一体的动态监管，结合商品溯源管理，广东局建立从生产到消费的全流程立体质量管控体系，实现低风险商品快速验放，高风险商品逐步采信第三方结果合格放行，平均通检时间控制在105秒内。保税进境货物检验检疫通关时间由以往的平均2至3天缩短为三小时以内，商品风险低、企业信誉高的货物实施现场免查验，查验率降低90%。

　　坚定不移把握好经济发展新常态这个大逻辑，坚定不移推进供给侧结构性改革，广东局以提高外贸发展质量和效益为中心，进一步深化改革，简政放权、放管结合、优化服务，积极培育发展外贸新业态，在促进广东新一轮发展的进程中进一步扩大了质检改革的实际成效和社会影响。（陈滟 张宇 郭超昂）