会员登录
会员注册中美双边投资协定（BIT）谈判是奥巴马任期内中美建设新型大国关系的重要成果之一。虽然两国存在地缘政治（亚太再平衡战略）和地缘经济（TPP）争端，但是全球第一和第二大经济体启动BIT谈判，意义不同寻常。
中美BIT谈判谈了8年，超过20轮，这场马拉松式谈判，双方谈判稳扎稳打，成果显著。2013年7月，双方开始以“准入前国民待遇加负面清单”的模式进行实质性谈判。去年6月，双方首次交换负面清单出价，并开始负面清单谈判。负面清单出价谈判，意味着中美BIT谈判进入关键阶段，双方在讨价还价中已经交换过三次改进了的负面清单出价，负面清单出价攸关双方核心利益，双方在这方面的较劲和讨价还价是可以理解的。
对于美方的负面清单出价，中国关切三个方面：即美方将关键性的基础设施、重要技术、国家安全等列入负面清单。关键是，这三项负面清单，美方并未给出明确定义，成为美国制约中国投资的保险项——如果美国认为有问题，可以在任何时候中止中方投资项目，而且美国不承担任何责任。这意味着，中国在美国投资面临着巨大的不确定性，中方投资者的利益难得保障。
三个负面清单外，中美贸易和投资领域存在的长期问题，美方也没有给出让中国满意的进展。譬如美国依然管制对华高科技产品出口，美国对中国资本和产能项目进入美国的高门槛依然存在，美方在这两方面一直不愿给予中国相应承诺。
美国则认为中国市场较为保守，金融、通信、煤炭等领域，仍对外资进行严格限制，美方认为这些限制不利于外资企业和中资企业形成良性、公平的市场竞争。中国存在着国有或准国有企业的市场垄断——譬如外资银行在中国市场只有1%的市场份额。
中美BIT谈判，包括各自的负面清单出价，是让对方给予本国更多投资便利，同时对于本国基础和战略产业给予保护。谈判是个过程，既有博弈，也须妥协。中美BIT提交的负面清单越来越少就是明证。
中美双方也都朝着达成谈判的方向努力。今年6月，通过第八轮中美战略与经济对话（S&ED），双方同意加快推进双边投资协定谈判。当时，美国财政部长雅各布?卢认为BIT谈判需要加速；9月4日中美两国元首杭州G20峰会的成果清单中也包括“BIT取得重大进展”。
美国大选的不确定性，加之两党候选人表现出来的反全球化倾向，因而谈判双方都希望中美BIT最好能在奥巴马任期内完成。
期望很好，但是谈判也面临着大压力。美国大选年，美国在经贸上总是要找"替罪羊"，中国一直都是两党的靶子。两党候选人都反对TPP立场——对于美国主导的区域自贸机制都不感冒，特朗普和希拉里在大选期间更不可能支持中美BIT，他们都认为中国人抢美国人饭碗。
即使中美达成BIT谈判，还面临着参议院这一关。不过，即使中美BIT最终未达成，但是中美两强艰苦谈判的过程将"增加双方的信心以及更多跨境投资的可能"（美国前财长保尔森语）。
而且，不管特朗普还是希拉里上台，他们基于美国的利益，选后将回归现实主义，会继续BIT谈判——无非是在负面清单进行出现出价。两国达成BIT谈判，不仅能够化解两国在亚太地区的地缘经济之争（TPP与RCEP），亦有助于促进两国的贸易和投资。
据财新网消息，2012年起，美国超过欧盟成为中国最大的出口市场。2014年，中美双边贸易额已超过5500亿美元，中国已经成为美国第二大贸易伙伴、第三大出口市场和第一大进口来源地。另据中国官方最新发布的《2014年度中国对外直接投资统计公报》，截至2014年底，中国在美国设立境外企业超过3000家，对美各类投资存量达到652.2亿美元，其中直接投资存量是380.1亿美元，占整个投资存量的58.3%。
中美达成BIT谈判，是互惠双赢。中国已经通过3批11个自贸试验区为"三外"提供更开放的市场空间。而且中国官方具有极强的决断力和动员力，不受国内将BIT视为"阴谋论"的滋扰。毕竟，经过入世（WTO）、各种形式的自贸机制试验，中国决策面和舆论场，的已经习惯了全球化的思维模式。
作为全球化的最大受益者，美国也应有更为开放的全球化思维，推进世界上最具建设性的双边投资机制尽快达成。
（张敬伟，察哈尔学会研究员，中国人民大学重阳金融研究院客座研究员）