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会员注册中国经济网北京10月10日讯（记者 李方） 在热点城市楼市持续高热情况下，自9月30日至10月9日，北京、天津、苏州、合肥、上海等22个城市集中出台楼市调控政策，从限贷、限购、土地供应、市场监管等方面进行调节。就在昨日，成都开始实施购房贷款新政，这是继10月1日深夜发布限购政策后，成都市出台的又一楼市调控政策。
业内人士认为，本轮调控政策出台密度频繁、范围广泛、精准性强，并且在发布政策之后继续打补丁、升级加码，开启了全面调控。在去库存基调不变的情况下，中国热点城市楼市正式走向调控紧缩期。
本轮调控有何新特点？
中国经济网记者梳理发现，针对热点城市，本轮调控主要从消费端——限贷，供应端——增加土地供应，以及资金端、市场监管等方面着手，并且不同城市根据实际情况，因城施策。
二线城市中，苏州、南京、合肥、厦门“四小龙”对非本地户籍购买首套房均提出社保或纳税年限要求，二套房首付比例可与一线城市比肩，其中南京、苏州要求有1套房未结清贷款的再购房者首付比例不低于80%，达到目前城市限贷政策的最高限。
土地供应方面，多数城市均提出要增加住宅用地供应，增加中小户型市场供应。北京、深圳、厦门重启“90/70”政策，加之3月已有同样政策的上海，一线城市未来中小户型将迎来一批供应高潮。此外，北京要求试点采取限定销售价格并将其作为土地招拍挂条件的措施，或将抑制企业高价拿地冲动。
中国指数研究院分析认为，总体来看，本轮政策有望通过积极抑制非理性需求逐步为市场降温，但各城市在出台政策时也考虑到刚需群体的合理置业需求，因此在相关政策方面都做了针对性区分，仍能保证一定规模的刚需置业需求、有保有压，维护市场的理性运行。
而在链家研究院院长杨现领看来，无论调控工具是限购、限贷，还是土地政策，无非都是历史上调控政策的“重启”或“加码”，本轮调控的真正不同在于背景条件不同：一是本轮调控是处在经济下行周期中的调控，守住增长目标的底线和抑制资产泡沫之间将成为一场“刀刃上的平衡”；二是本轮调控是由地方政府竞相发起和实施的调控，地方政府拥有比以往都更大的自由度和裁量权；三是调控的主战场已经进入二手房阶段。
“这是不同以往历次调控的一个突出特点。”针对房价上涨最快、调控最严的一线城市，杨现领指出，这些城市已经进入二手房时代，70%的市场供给方是业主，而不是开发商，而且大部分业主既是卖方也是买方。“在一个以二手房交易为主体，买卖双方为C端的市场中，调控政策的传递机制具有更大的不确定性。”
调控力度有多强？
财政部副部长朱光耀7日在华盛顿表示，房地产市场确实存在一些以投资为目标进行的交易，因城施策，采取有针对性的应对措施是及时和适当的，而且正在产生积极效果。
从此次调控力度最大、涉及面最广、影响最大的北京来看，调控的确“立竿见影”。据亚豪君岳会统计数据显示，国庆7天北京商品住宅共实现成交1154套，成交面积8.76万平方米，日均成交量仅165套，相比中秋小长假的日均成交套数减少了161套，相比9月的日均成交量更是减少了320套。而在1154套成交当中，商住所占比重高达88%，纯商住宅7天仅签约143套。
从供应情况来看，“十一”期间北京住宅市场仅有4个项目入市，共新增1012套，预售许可面积5.5万平方米，与节前一周14盘入市的盛况已不可同日而语。
亚豪机构市场总监郭毅分析认为，此轮房地产市场过热的根源在于天量信贷，“京8条”的调控手段采取了针对性的“去杠杆”措施，对于投机及投资需求的抑制直指根源。“多方组合重拳之下，北京楼市成交量已应声而降。”
一位北京南六环热点区域的地产中介表示，十一期间客户到店量明显减少，基本不用加班。“有的业主之前已经买了城里的房子，所以比较着急，确实出现降价出售的现象。”
不过，在中原地产首席分析师张大伟看来，除去北京、深圳、合肥、苏州等少数几个城市外，其他城市政策力度远远不如2014年930政策之前的执行力度（46个城市限购、全面认房又认贷限贷），“甚至很多城市可以说是蜻蜓点水”。
“但本轮调控在感觉上依然让人感到害怕。”张大伟表示，原因在于这一轮房价上涨太快太集中，事实上也是杠杆利用最过度的一次上涨。“这一轮很多投资客已经赚的盆满钵满，所以他们的止损线很低，一旦市场风吹草动，很可能会放弃部分利润离场。这种情况下，即使力度不大的调控也会出现踩踏效应。”
将产生多大影响？
值得注意的是，从调控范围来看，虽然表面上只有20多个城市出台了新政，但这些城市却是中国房地产市场城市集中度最高的地方。据杨现领估计，这20多个城市占据了中国二手房市场交易额的85%，新房交易额的40%，估计35%的杠杆交易会受到影响。
张大伟也表示，这一轮收紧看似一城一策，但如此密集的出台说明是在高层全面施压下的集体举动，预计未来还会有多个城市出台政策，可能将形成20-30个城市调控政策风暴。
“之前的政策预期是16个房价涨幅过高过快的城市需要平稳楼市，但随着政策的密集出台，一线城市辐射区域的市场也开始加入调控行列，未来房价可能上涨的城市也会跟风出台政策表态。”
张大伟预计，一线城市及二线“四小龙”城市最后恢复至2014年930前的政策力度，甚至更大，二线城市中房价涨幅较高的城市，也将全面实施限购、限贷政策。“政策目的是抑制房价过快上涨，但市场并不理性，所以很快会出现降价的个案，如果一旦年末央行额度吃紧，房价的下调很可能会蔓延到很多城市。”
中国指数研究院分析人士认为，考虑到本轮政策力度，并结合历次政策收紧后市场反应，可以预期未来楼市将逐步降温，成交量价回调可期。各个城市因需求差异性将呈现出多样化反应，如在投资投机比重较为显著的城市，量价波动将更为明显。而在资源稀缺供需矛盾长期存在的城市如一线城市，高位向下小幅震荡在所难免。
针对北京市场，郭毅表示，首付提高、信贷收紧，将使得部分客群的购房计划被迫延期。另外由于未来自住房供应还将加大供给，市场预期的走低，也使得部分客群的购房计划主动延后，观望情绪之下购房需求的萎缩将使得四季度成交量持续走低，将使得此轮房价过快上涨趋势被终结，预计四季度北京纯商住宅价格走势将趋于稳定。
附：主要城市新一轮收紧政策
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城市 |
限购 |
限贷（最低首付） |
土地/监管 |
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北京 |
对已拥有1套住房的本市户籍居民家庭、社保或个税缴纳5年以上的非本市户籍居民家庭，限购1套住房。 |
首套：普通自住房35%，非普通自住房40%。 二套：普通自住房（无论有无贷款记录）50%；非普通自住房70%。 |
加大住宅用地供应力度，重启90/70政策，加快自住型商品住房用地供应，试点采取限定销售价格并将其作为土地招拍挂条件的措施 |
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上海 |
对已拥有1套住房的本市户籍居民家庭、社保或个税缴纳5年以上的非本市户籍居民家庭，限购1套住房。 |
二套：普通自住房50%；非普通自住房70%。 |
进一步增加商品住房用地中保障性住房（含人才公寓）配建的比例和房地产开发企业自持住房的比例，加强商品住房用地交易资金来源监管 |
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深圳 |
本市户籍成年单身人士（含离异）在本市限购1套住房；非本市户籍社保缴满年限提高至5年。 |
无房无贷：30%； 无房有贷款记录：50%； 二套房：70%。 |
加大住房用地供应力度，重启90/70政策，加强商品住房和商务公寓项目销售价格管理。 |
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广州 |
本市户籍限购2套，非本市户籍社保或个税缴满3年限购1套 |
首套房：30% 二套房：已结清贷款，30%；未结清贷款，70％。 |
加大住宅用地供应力度，采取竞配建、竞自持等多种方式有效控制地价快速上涨，强化市场监管。 |
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苏州（部分区域） |
本市户籍限购3套，非本市户籍限购1套（需提供1年及以上个税或社保缴纳证明） |
首次购房：30% 无房有贷、有1套房无贷或已结清：50% 有1套房贷款未结清：80% |
土地竞价超过土地出让市场指导价25%（不含25%）的，中止网上竞价，转为“一次报价出让方式”进行竞价。 |
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南京（主城区） |
本市户籍成年单身人士（含离异）限购1套；非本市户籍限购1套（需提供1年及以上个税或社保缴纳证明） |
首次购房：30% 无房有贷、有1套房无贷或已结清：50% 有1套房贷款未结清：80% |
当网上竞价达到最高限价90%时，该地块所建商品住房必须现房销售。当网上竞价达到最高限价仍有2家以上单位要求继续竞买的，改为现场摇号产生竞得者。 |
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合肥 |
在市区（不含四县一市）范围内，本市户籍限购2套新房，非本市户籍限购1套房（需提供购房之日前2年内在本市区逐月连续缴纳1年以上个税或社保证明） |
首套房：30%； 无房有贷、有1套房无贷或已结清：40% 有1套房贷款未结清：50% |
加大居住用地供应力度，严格居住用地供应条件，开展已供居住用地专项清理。加强商品住房销售明码标价备案管理。 |
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厦门 |
本市户籍（有2套及以上住房）、非本市户籍（有1套及以上住房、无法提供2年及以上个税或社保缴纳证明的）暂停购买180m2及以下商品住房 |
商贷首套：30%；有1套房贷款未结清：普通商品住房，60%；非普通商品住房，70% 公积金首套房：90m2以下，20％，90m2以上，30％；2套：50％ |
加大住宅用地供应，重启90/70政策。加强房地产市场监管。 |
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杭州 |
部分区域非本市户籍限购1套 |
有1套住房且贷款未结清：50% |
市区调整土地公开出让竞价方式。 |
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天津 |
在本市拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭，暂停在市内六区和武清区范围内再次购买住房。 |
非本市户籍：在市内六区和武清区购买首套房，40%。 |
加强住房金融监管，加强新建商品住房销售许可管理，严格新建商品住房价格申报制度 |
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福州（五城区） |
本市户籍（有2套及以上住房）、非本市户籍（有1套及以上住房、无法提供1年及以上个税或社保缴纳证明的）暂停购买144m2及以下的商品住房 |
首套房：本市户籍，30%；非本市户籍，40% 有1套房贷款未结清的本市户籍家庭：40% |
加大住宅用地供应力度，适当提高土地竞买条件。加大房地产市场监管工作力度，强化商品房价格管理，加强商品房预售监管，完善房地产市场监管，加强舆论宣传引导。 |
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郑州（部分区域） |
本市户籍（有2套及以上住房）、非本市户籍（有1套及以上住房）限购180m2以下住房 |
首套房：30%； 有1套房贷款未结清：40% |
扩大居住用地供应规模，调整土地出让条件，控制房价涨幅。严格新建商品住房项目销售价格管理。 |
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武汉（部分区域） |
在武汉拥有两套及以上住房的非本市户籍居民家庭，暂停在上述区域向其出售住房 |
首套房：25%； 二套房：本市户籍，50% |
居住类项目竞买保证金比例调整至不低于出让起始价的60%。加大住房有效供给。强化商品房预售管理。 |
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成都 |
部分区域内同一身份只能新购买1套商品住房 |
二套房：40% |
对商品住房销售偏紧的区域，适时增加供地规模，适度加快供地节奏，有效管控土地价格。 |
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济南（部分区域） |
本市户籍家庭已有三套住房的，暂不得再购房。非本市户籍家庭限购一套住房。 |
首套房：30% 二套房：40% |
依法严厉查处违规炒房、违规销售等行为，打击违法资金流，切实维护房地产市场正常秩序 |
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南昌（部分区域） |
本市户籍限购1套新房，不限二手房；非本市户籍居民限购1套房。 |
首套房：30%； 无房有贷、有1套房无贷或已结清：40% 有1套房贷款未结清：50% |
严格落实2016年年度住宅用地供应计划，加快供应节奏，加强金融监管 |
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无锡 |
房地产开发企业不得向同一买受人出售多套商品住房；非本市户籍限有一套住房。 |
二套房：40% 第二次公积金贷款：30% |
增加住宅用地供应规模。加强商品住宅价格管理，加大市场监管力度，加强正面舆论引导。 |
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东莞 |
本市户籍居民家庭限购2套，非本市户籍居民家庭购买2套需提供1年及以上个税或社保缴纳证明 |
首次购房：30% 无房有贷、有1套房无贷或已结清：30% 有1套房贷款未结清：40% |
适当增加商品住房用地供应规模。商住用地溢价率超过一定比例的，由竞价转为竞配人才住房或保障性住房面积或竞装配式建筑比例。 |
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佛山（部分区域） |
本市户籍限购2套，非本市户籍无房的限购1套，有1套住房购买2套需提供1年及以上个税或社保缴纳证明 |
首次购房：30% 无房有贷、有1套房无贷或已结清：30% 有1套房贷款未结清：40% |
加大住房用地供应力度，增加住房供给。要适当控制限购区域的土地供应节奏并适当提高土地竞买条件。 |
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珠海 |
本市户籍（有3套及以上住房）、非本市户籍（有1套及以上住房、无法提供1年及以上个税或社保缴纳证明）暂停购买144m2及以下普通住房 |
首次购房：30% 无房有贷、有1套房无贷或已结清：30% 有1套房贷款未结清：40% |
加大住宅用地供应力度 完善商品房交易价格报备及信息公开制度，整顿和规范房地产市场秩序，正确引导社会舆论 |
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惠州 |
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严格预售制度，强化市场监管 |
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南宁 |
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加强商品房预售管理、商品住宅价格监管、房地产广告管理，查处捂盘惜售行为等 |
（资料来源：中国指数研究院综合整理）