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加快PPP落地须树立“双赢”理念

http://www.newdu.com 2016/10/14 经济参考报 谭浩俊 参加讨论

  近两年来,从中央到地方,推出了一大批PPP项目,但是,成功率并不高,社会资本、特别是民营资本的积极性不是很高,兴趣也不是很浓。很多情况下,相关方都在等待观望。相反,国有资本对此却表现出了浓厚兴趣。显然,这不是PPP的初衷。

  当然,成功率不高,不代表没有成功的案例。华夏基金与河北固安的合作,则可称之为PPP项目推进中少有的成功案例。从2002年双方牵手到现在,14年时间,固安县的财政收入增长了近50倍,华夏幸福的资产规模也增加了10多倍,真正实现了“双赢”。

  那么,推动双方合作成功的秘诀是什么呢?以诚相待、市场意识、服务水平等毫无疑问是最基本的条件。但是,与产业相伴,则是PPP由“金蛋”变“金鸡”的关键。如果离开产业谈合作,PPP就极有可能成为一种短期行为,成为投资者与地方政府的利益博弈,而不是相互合作。华夏基金与河北固安的合作,就是建立在产业发展的基础之上,通过产业发展,壮大地方实力,增加居民就业,改善城市环境,提高居民生活质量。如果没有产业,无论是投资方还是政府,都没有能力再合作下去。恰恰是,这个十分重要的因素,在目前各地推出的PPP项目中,很难看到,或者说合作的基础条件很差。

  也许有人会说,PPP项目的落脚点主要是公共设施,是政府通过购买服务或为投资方提供固定收益的方式,吸引社会资本参与。从PPP的初衷来说,确实如此。问题的关键是,经过前些年大规模的城市建设,地方政府能够用来吸引社会资本的公共设施项目基本没有,政府所能提供的固定收益和购买服务等,也因为政府债务负担过重以及政府信用方面的缺陷,难以得到社会资本充分的信任。自然,PPP项目的成功率也就较低了。

  也正因为如此,华夏基金与河北固安以产业为基础的合作,就给PPP探索出了一条新路,一条能够创造可持续合作条件的新路。就投资方来说,从合作的第一天起,就不是打一枪、赚一笔就跑,而是长期扎根,谋求长远发展。对政府而言,能够吸引一个扎根本地的投资者,相关的政策资源、服务等,也就可以放心大胆地提供,而不需要担心对方会跑路。因为,对方把产业基地都建在这里了,就不可能轻易言跑。自然,双方的合作空间就会越来越大。

  更重要的,以产业为基础,能够调动双方的积极性,能够不把合作当作一个“金蛋”,彼此都想从“金蛋”上多挖一块,以达到自身利益最大化。结果,争来争去,就一个“蛋”那么大。相反,把“金蛋”变成“金鸡”,纵然对方多拿一点,双方的利益也会水涨船高,越来越多。合作到一定程度,多拿的一方还会在愉快的合作中主动调整利益分配关系,以便于更好地加强合作。

  所以,各地在推进PPP项目中,能否把思路调整一下,把单一的“引钱”思维转化成产业发展思维,从“引钱”转向引产业上,可能合作的空间会更大,合作成功的概率也更高。否则,只会让双方产生“防贼心理”,很难形成真正意义上的合作。

Tags:加快PPP落地须树立“双赢”理念  
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