别不把噪声污染当污染

　　日前，环保部发布《中国环境噪声污染防治报告（2016）》，披露了2015年全国城市声环境现状。报告显示，全国城市声监测夜间四分之一不达标，这意味着全国四分之一城市睡在噪音里。

　　世界卫生组织的研究曾指出，噪声污染已成为空气污染之后影响人体健康的环境因素。过度暴露在噪声污染中，不仅会严重影响心理健康，也会增加患心脏病等疾病风险。如长期受噪声干扰，就会出现失眠、神经衰弱、头晕、视觉疲劳等症状。由此，虽然不像水污染、空气污染等那样直观可见，噪声污染的危害也不容小觑。相关部门不能把噪声污染不当回事，而应综合施策，多方合力，全面围剿噪声污染。

　　噪声污染之所以难以打击，主要在于其瞬时性、局部性、分散性很强，导致很难取证，且处理之后容易反弹。加之实践中执法队伍缺乏专业检测设备，处理噪声污染时往往疲于奔命。此外，工商、城管、环保、公安等部门对于噪声的管理权限分工不明，以致“多龙治水”。这些因素导致噪声污染的违法成本很低，不足以引起人们重视。

　　杜绝噪声污染，首先应该提高显性的违法成本。行政处罚方面，不妨大幅度提高罚款金额，让违法者意识到问题的严重性。对噪声污染受害者，应适当减轻其举证责任，并可提出固定金额的赔偿或补偿。譬如，凡是居住在产生噪声污染工地周边一定距离的居民，推定其已经受到侵害，无须证明自己受到噪声污染而患病，即可获得固定金额补偿。避免难以证明噪声污染与身心受损存在因果关系、实际损失难以鉴定等尴尬，倒逼人们真正尊重他人宁静休息权。

　　其次，考虑到噪声污染的瞬时性特点，若不及时取证难以有效打击，可赋予执法部门在其职能权限内对噪声污染的制止、取证、处罚权，而非由环保部门垄断该权力。如交警部门发现车辆违规鸣笛的，城管部门发现路边摊位高声喧哗、渣土车轰鸣而过的，工商部门发现商家噪音扰民的，住建部门发现建筑工地夜间施工的，均应当即制止并处罚，并可以实施首问负责制。

　　还有必要严格事前审批。对商铺、歌厅、工地等项目，应做好环评审批，噪声污染技术、设施不达标的，禁止开工建设、禁止生产经营，实现源头治理。