“网约导游”,自问世起就被视作是解决宰客、甩团、强制购物等“导游之痛”的市场利器。今年5月份国家旅游局出台了相关政策,广东、吉林长白山、湖南长沙等多地陆续启动线上线下导游自由执业试点工作。记者调查发现,试点运行几个月来,“网约导游”目前遭遇呼声高、现实冷的窘境。(11月2日《羊城晚报》)
我国旅游业前景广阔,但旅游业存在的纠纷和问题一直居高不下,极大地影响了旅游业的发展和社会安宁,开展导游自由执业试点工作,尝试促进导游与游客实现双向选择,不失为推进导游体制改革的一种探索。
但是,距各地上线导游自由执业试点已过去几个月时间,目前不少试点却生意冷清,并未出现预期效果。除了尚未对该项目进行大规模的宣传推广这个客观原因外,主要是“网约导游”这个新兴行业存在多种现实难题。
首先,导游自由执业,并没有从根本上改变导游缺乏基本保障的老问题。根据国家旅游局提供的数据,截至目前,全国取得导游资格证的人数为95万,其中社会导游人员数量占全国导游人员总数的70%左右。长期以来,国内导游从业人员门槛低,工资也没有太大保障。除了大一点的旅行社会给社内注册导游每月发几百元的基本工资外,大多数导游基本上没有基本工资,而且导游为了接团要先出钱把游客从旅行社“买”过来,先得“倒贴”钱给旅行社。为了不赔本、多赚钱,导游就会以购物回扣、加景点等方法把钱赚回去。碰上拒绝购物的旅游团,导游就有赔钱的危险。如此一来,就把导游和游客变成矛盾的对立面,强迫购物、欺诈、威胁利诱、导游“甩团”乃至殴打游客的情况不断发生。“网约导游”并未解决其根本的生存问题,导游带团收入低、缺乏保障还要缴纳保费的话,不愿意参与是一个理性经济人的正常抉择。
其次,导游自由执业没有厘清与平台的契约关系。据报道,各大旅游平台对于“网约导游”并未大力推荐,只在网站上给予细微展示,若不细心,还难以发现。虽然平台没有明说,其实内中牵扯到经济利益。平台推荐,要花费大力气、加大运营成本不说,还要对导游的资质和服务质量承担连带责任,推荐谁?推荐的标准与监管在哪里?导游出了问题,平台将承担何种责任?导游自由执业责任保险又该由谁出?当导游未来一年带团数量和人数处于未知状态,要平台去做赔本生意,肯定不现实。
再次,“网约导游”也未厘清与旅客的服务关系。这里面包括价格关系、责任关系、合同关系等。网约车迅猛发展,靠的是低价占领市场,而“网约导游”的200元一天的价格,显然与网约车难以类比。平台制定的一刀切的导游价格,固然利于平台的统一管理,但一定的服务数额内,游客人数多了,导游感觉累,划不来,而人数少了,游客又觉得难以接受。服务者与被服务者难以达成一致,势必影响双方参与的积极性。况且以往旅客从旅行社报团,导游有问题可以找旅行社。现在自由选导游,一旦出了问题,只能赔偿几百元导游费,无处投诉索赔,利益无法保障,旅客自然疑虑多多。
旅行社派导游也好,“网约导游”也罢,依法依规签订合同是旅游出行的先决条件,而当导游、平台、游客都对合同中的主体、内容、客体三大要素含糊不清时,预测“网约导游”会像“网约车”一样火爆,未免盲目乐观。
经初步测算2015年全年接待国内外旅游人数超过41亿人次。偌大的旅游市场,“网约导游”前景可期。然而,要使“网约导游”,叫好又叫座,必先厘清三大契约关系,提升契约意识。而要做好旅游市场的这个大蛋糕,须激发市场活力,强化监管,建立健全公开公平的长效机制,完善线上线下旅游市场规则,严格落实相关法规,加大违规惩戒力度,增强社会监督力量,与时俱进、除弊革新,让游客、导游都从旅游中获得满足与快乐。旅游市场大规模健康发展,“网约导游”才有真正用武之地。(南方网斯涵涵)