“网约导游”欲叫座，必先厘清三大契约关系

　　“网约导游”，自问世起就被视作是解决宰客、甩团、强制购物等“导游之痛”的市场利器。今年5月份国家旅游局出台了相关政策，广东、吉林长白山、湖南长沙等多地陆续启动线上线下导游自由执业试点工作。记者调查发现，试点运行几个月来，“网约导游”目前遭遇呼声高、现实冷的窘境。（11月2日《羊城晚报》）

　　我国旅游业前景广阔，但旅游业存在的纠纷和问题一直居高不下，极大地影响了旅游业的发展和社会安宁，开展导游自由执业试点工作，尝试促进导游与游客实现双向选择，不失为推进导游体制改革的一种探索。

　　但是，距各地上线导游自由执业试点已过去几个月时间，目前不少试点却生意冷清，并未出现预期效果。除了尚未对该项目进行大规模的宣传推广这个客观原因外，主要是“网约导游”这个新兴行业存在多种现实难题。

　　首先，导游自由执业，并没有从根本上改变导游缺乏基本保障的老问题。根据国家旅游局提供的数据，截至目前，全国取得导游资格证的人数为95万，其中社会导游人员数量占全国导游人员总数的70%左右。长期以来，国内导游从业人员门槛低，工资也没有太大保障。除了大一点的旅行社会给社内注册导游每月发几百元的基本工资外，大多数导游基本上没有基本工资，而且导游为了接团要先出钱把游客从旅行社“买”过来，先得“倒贴”钱给旅行社。为了不赔本、多赚钱，导游就会以购物回扣、加景点等方法把钱赚回去。碰上拒绝购物的旅游团，导游就有赔钱的危险。如此一来，就把导游和游客变成矛盾的对立面，强迫购物、欺诈、威胁利诱、导游“甩团”乃至殴打游客的情况不断发生。“网约导游”并未解决其根本的生存问题，导游带团收入低、缺乏保障还要缴纳保费的话，不愿意参与是一个理性经济人的正常抉择。

　　其次，导游自由执业没有厘清与平台的契约关系。据报道，各大旅游平台对于“网约导游”并未大力推荐，只在网站上给予细微展示，若不细心，还难以发现。虽然平台没有明说，其实内中牵扯到经济利益。平台推荐，要花费大力气、加大运营成本不说，还要对导游的资质和服务质量承担连带责任，推荐谁？推荐的标准与监管在哪里？导游出了问题，平台将承担何种责任？导游自由执业责任保险又该由谁出？当导游未来一年带团数量和人数处于未知状态，要平台去做赔本生意，肯定不现实。

　　再次，“网约导游”也未厘清与旅客的服务关系。这里面包括价格关系、责任关系、合同关系等。网约车迅猛发展，靠的是低价占领市场，而“网约导游”的200元一天的价格，显然与网约车难以类比。平台制定的一刀切的导游价格，固然利于平台的统一管理，但一定的服务数额内，游客人数多了，导游感觉累，划不来，而人数少了，游客又觉得难以接受。服务者与被服务者难以达成一致，势必影响双方参与的积极性。况且以往旅客从旅行社报团，导游有问题可以找旅行社。现在自由选导游，一旦出了问题，只能赔偿几百元导游费，无处投诉索赔，利益无法保障，旅客自然疑虑多多。

　　旅行社派导游也好，“网约导游”也罢，依法依规签订合同是旅游出行的先决条件，而当导游、平台、游客都对合同中的主体、内容、客体三大要素含糊不清时，预测“网约导游”会像“网约车”一样火爆，未免盲目乐观。

　　经初步测算2015年全年接待国内外旅游人数超过41亿人次。偌大的旅游市场，“网约导游”前景可期。然而，要使“网约导游”，叫好又叫座，必先厘清三大契约关系，提升契约意识。而要做好旅游市场的这个大蛋糕，须激发市场活力，强化监管，建立健全公开公平的长效机制，完善线上线下旅游市场规则，严格落实相关法规，加大违规惩戒力度，增强社会监督力量，与时俱进、除弊革新，让游客、导游都从旅游中获得满足与快乐。旅游市场大规模健康发展，“网约导游”才有真正用武之地。（南方网斯涵涵）