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11月29日，国家能源局发布水电和风电“十三五”规划，到2020年水电总装机容量达到3.8亿千瓦，风电累计并网装机容量确保达到2.1亿千瓦以上。根据测算，在“十三五”期间，水电建设投资需求大约5000亿元，风电投资7000亿元。在水电方面，重点发展西部水电站，并且建成六大水电基地，同时对抽水蓄能电发展进行大布局；在风电方面，则重点发展中东部地区风电。“弃风”和“弃水”成为风电和水电需要重点解决的问题。
导读
秦海岩分析，除去核电和水电的贡献之外，到2020年，非水可再生能源发电电量必须要达到6500亿千瓦时以上。按照目前不同可再生能源电力的平均利用小时数计算，届时风电的并网装机规模至少要达到2.1亿千瓦。
11月29日，国家能源局发布《风电发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。
目前，风电已经成为我国继煤电、水电之后的第三大电源。到2015年底，全国风电并网装机达到1.29亿千瓦，年发电量1863亿千瓦时，占全国总发电量的3.3%，比2010年提高2.1个百分点。
《规划》提出了未来五年的发展目标。在总量上，到2020年底，风电累计并网装机容量确保达到2.1亿千瓦以上，其中海上风电并网装机容量达到500万千瓦以上；风电年发电量确保达到4200亿千瓦时，约占全国总发电量的6%。在消纳利用目标上，到2020年，有效解决弃风问题，“三北” 地区全面达到最低保障性收购利用小时数的要求。
国家能源局新能源与可再生能源司司长朱明对21世纪经济报道记者解释，“此前我们曾经提出‘如果条件许可，2020年风电累计并网装机容量力争达到2.5亿千瓦’的目标，但最终没有写入，这主要是考虑到了‘弃风’问题仍然比较严重，需重点解决。”
“《规划》为兑现到2020年实现非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右的国际承诺奠定了基础。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩对21世纪经济报道记者分析。
秦海岩分析，除去核电和水电的贡献之外，到2020年，非水可再生能源发电电量必须要达到6500亿千瓦时以上。按照目前不同可再生能源电力的平均利用小时数计算，届时风电的并网装机规模至少要达到2.1亿千瓦。
根据《规划》，按照陆上风电投资7800元/千瓦、海上风电投资16000元/千瓦测算，“十三五”期间风电建设总投资将达到7000亿元以上。
重点开发“低风速”地区风电
“十三五”期间风电开发布局重心将发生重大转移，将由过去的“三北”地区转向中东部和南方地区。
相比“三北”这一高风速地区，中东部和南方地区属于典型的低风速地区，即年平均风速低于6米/秒的地区。尽管这一地区可利用的低风速资源面积约占全国风能资源区的68%，但此前业界认为低风速资源开发不具有经济性。
但这一情况正在改变。“通过‘十二五’期间的技术创新，叶轮直径的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化以及微观选址的精细化等，提高了机组的整体发电效率，使低风速资源区也具备了经性。”秦海岩介绍，“目前，年平均风速5米/秒的风电场，年等效满负荷利用小时数也可以达到2000左右。”
为此，《规划》提出，到2020年，中东部和南方地区陆上风电新增并网装机容量4200万千瓦以上，累计并网装机容量达到7000万千瓦以上。这意味着这一地区的风电新增并网装机规模超过了“三北”地区陆上风电新增并网装机3500万千瓦左右的规模。
“若再算上东部海上风电的新增并网装机容量，2020年中东部和南方地区新增并网装机容量将占到全国新增并网容量的56.9%，远远高于‘十二五’的25.8%。”秦海岩分析，这一地区累计并网装机容量在全国的占比也将由“十二五”的21.7%提高到33.3%。
“但这一目标实现起来并不容易。虽然低风速开发具有了经济性，但对开发业主、整机厂商和设计院的要求也越来越高。”朱明分析。
“对开发商而言，中东部和南方地区的地形复杂多样，不像西部地区一马平川，选址难度大，工程建设成本相对较高。”远景能源副总裁田庆军对21世纪经济报道记者分析，这种比较难以建大规模风电场，而更适合建分散式风电场，同时这也意味着运维成本的增加。
田庆军介绍，“整机厂商不仅需要设计出适应低风速地区的小机型，还必须考虑产品与复杂地形的匹配度和控制系统的智能性。”
“综合算下来，这一地区的风电装机成本差异较大，在8000元/千瓦左右或者以上，高于‘三北’地区的6000元/千瓦左右的装机成本。”秦海岩分析。
田庆军认为，目前低风速地区风电场开发主体仍以“五大六小”的央企为主，未来很多地方能投公司也将会积极参与进来。它们在协调政府关系和调用当地资源上更具有优势，而一般的民营企业由于项目投资的不确定性增加则会更加谨慎。
此外，在东部地区的海上风电领域，《规划》提出，到2020年，全国海上风电开工建设规模达到1000万千瓦，力争累计并网容量达到500万千瓦以上。
在布局上，重点推动江苏、浙江、福建、广东等省的海上风电建设，到2020年四省海上风电开工建设规模均达到百万千瓦以上。积极推动天津、河北、上海、海南等省（市）的海上风电建 设。探索性推进辽宁、山东、广西等省（区）的海上风电项目。
三北地区重点解决“弃风”
在重点布局中东部和南方地区的同时，《规划》也提出要解决西部地区的“弃风”顽疾，重点解决存量项目的消纳利用问题。
根据国家能源局的统计，今年前三季度，全国风电平均利用小时数1251小时，同比下降66小时；风电弃风电量394.7亿千瓦时；平均弃风率19%，其中甘肃为46%，新疆为41%，吉林为34%，内蒙古为23%。
“弃风限电不仅直接影响到风电企业的经济效益，而且是制约风电整体开发成本降低的一个重要因素。”秦海岩分析。
为此，《规划》提出，到2020年，“三北”地区在基本解决弃风问题的基础上，通过促进就地消纳和利用现有通道外送，新增风电并网装机容量3500万千瓦左右，累计并网容量达到1.35亿千瓦左右。
国家能源局特别强调，相关省（区、市）在风电利用小时数未达到最低保障性收购小时数之前，并网规模不宜突破规划确定的发展目标。风电占比较低、运行情况良好的省（区、市），有序新增风电开发和就地消纳规模。
《规划》提出，借助“三北”地区已开工建设和已规划的跨省跨区输电通道，统筹优化风、光、火等各类电源配置方案，有效扩大“三北”地区风电开发规模和消纳市场。
为此，“十三五”期间，国家将有序推进“三北”地区风电跨省区消纳4000万千瓦（含存量项目）。利用通道送出的风电项目在开工建设之前，需落实消纳市场并明确线路的调度运行方案。
值得注意的是，《规划》提出要严格落实可再生能源发电全额保障性收购制度。在保障电力系统安全稳定运行以外的情况下，若因化石能源发电挤占消纳空间和线路输电容量而导致风电限电，由相应的化石能源发电企业进行补偿。
一位风电开发企业负责人对21世纪经济报道记者分析，“补偿何时启动、如何启动以及怎么计算，国家应该给出一个指导性意见，否则可能只是望梅止渴。”