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资料图：12月21日，北京雾霾。图为民众戴口罩出行。中新社记者 杜洋 摄
人民视觉
12月16日—22日，北京经历了今年持续时间最长、强度最高的一次空气重污染过程。2013年9月，国务院印发《大气污染防治行动计划》(简称“大气十条”)明确提出，到2017年，北京市细颗粒物(PM2.5)年均浓度控制在60微克/立方米左右。这是“大气十条”唯一一个定量化的浓度值目标。
3年多过去了，在春夏季节蓝天增多的同时，京津冀及周边地区秋冬时节空气重污染过程仍不时袭来。“大气十条”设立的目标能不能实现，我们怎么做才能呼吸到清新空气？
“大气十条”政策措施方向正确
空气质量总体有所改善，但防治形势依然严峻
一如去年，2016年年底，京津冀治霾再度遭遇糟糕的结尾。全国范围内，北京市、天津市、河北省石家庄市等28个城市发布空气重污染红色预警，启动一级应急响应措施。这也是今年入秋以来，北京最严重的一次空气重污染。
蓝天白云再多一点儿，是很多人心中的期盼。不少人疑惑，经过这些年的治理，空气究竟有改善吗？
环保部官方资料显示，“大气十条”实施以来，全国各地稳步推进各项防治工作，大气环境质量总体有所改善，持续向好。北京PM2.5平均浓度在连续两年下降的基础上，今年前11个月浓度为67微克/立方米，下降9.5%。前11个月，全国338个地级及以上城市PM2.5浓度为44微克/立方米，同比下降8.3%；PM10浓度为79微克/立方米，同比下降7.1%。平均优良天数比例为80.5%，同比提高2.6个百分点。
“大气十条”中期评估结果显示，2015年与2013年相比，京津冀13个城市PM2.5平均浓度下降27.4%，二氧化硫、二氧化氮的平均浓度分别下降44.9%、9.8%。
“这些数据表明，‘大气十条’采取的措施和政策方向是对的。”环境保护部环境规划院副院长吴舜泽说，我们需要持之以恒地抓好各项措施落实，不能因为重污染天气有所反复就怀疑政策措施甚至治污停滞不前。
到明年底，北京能不能实现空气质量改善目标？中国科学院大气物理研究所研究员王跃思团队的研究成果显示，以2015年PM2.5年均值80.6微克/立方米为基准，如果按目前下降速度，北京市要达到60微克/立方米的年均值，那得要2021年以后才能实现。其他城市预期能够实现国家规定的2017年空气质量改善目标。
“空气质量总体明显改善，但京津冀大气污染形势仍然严峻，前者说的是改善程度，后者说的是绝对值。2017年底北京PM2.5浓度达到60微克/立方米，这是‘大气十条’唯一一个定量化浓度值目标，是绝对值而非改善程度的要求。”吴舜泽说，这是目前“大气十条”目标任务完成情况中差距最大，难度最大的一项，需要打好攻坚战。
反复持续的污染天气，降低了公众对环境改善的获得感
防控重污染需出重拳、“加药量”
“大气十条”已实施3年多，北京PM2.5浓度下降为什么如此缓慢？专家们不约而同回答：“重污染天气。”
“从观测数据上分析，首先是冬季PM2.5没有得到有效控制，近3年冬季PM2.5浓度比其他季节高20%左右，秋季污染也很严重。另一方面原因是重污染天数减得太少。” 王跃思说。
吴舜泽认为，重污染过程虽然大多是2—3天的短期过程，但是其对全年PM2.5浓度抬升作用明显。2013—2015年，如果不考虑重污染天气影响，北京PM2.5平均浓度可以从85微克/立方米降低到62微克/立方米。今年，北京前三季度PM2.5平均浓度为62微克/立方米，考虑冬季重污染天气的影响，这个数据将会被拉高，距离2017年60微克/立方米的目标要求差距较大。
“大气十条”中期评估结果也显示，降低PM2.5浓度年度平均值的关键是减少重污染天数。近3年来，河北省PM2.5浓度显著下降了28.7%，主要是因为重污染天数从130天减少到了50天左右；而北京仅下降了9.9%，与重污染天数减量少密切相关。
“不发生重污染天气，公众对100微克—150微克/立方米的空气质量变化并不敏感。” 吴舜泽说，一旦发生重污染，PM2.5浓度超过200微克/立方米，对公众心理冲击会很大。特别是如果重污染天气持续而反复，即使平均下来浓度值差别不大，但它会降低公众对环境质量改善的获得感，这种心理作用不容忽视。
吴舜泽认为，当前重污染削峰降频是首要任务，这是实现“大气十条”目标绕不过去的坎。“重污染天气应对具有特殊性，应该在常态防控的基础上出重拳，‘加药加量’。”
12月以来，京津冀地区发生了3次重污染天气过程。多数城市实际污染情况低于发布预警级别，污染过程的持续时间、发生严重污染的城市数量均有明显下降。
北京市环保局公布的数据显示，通过采取统一预警、应急减排措施，16日启动的红色预警让北京本地污染物排放降低30%左右，PM2.5浓度降低20%以上。中国环境科学研究院研究员柴发合表示，统一预警提示，区域联防联控，尤其是在区域输送中位置比较重要的城市，提前采取应急响应措施，避免污染物累积，虽然不可能消除重污染，但污染程度会大大降低。
大气环境问题是不合理发展方式的综合表征
实现空气质量根本改善需要较长时间
不断强化治污手段，京津冀等地都在努力。今年北京市大规模推进郊区燃煤锅炉清洁能源改造、民用散煤治理，明年4月1日起，北京新建锅炉氮氧化物排放浓度限值从80毫克/立方米降至30毫克/立方米，接近世界最严；最近，河北省下达1号和2号大气污染防治调度令，对完成大气污染防治年度目标任务进度滞后、近期污染严重的城市实施重点调度。
这些“非常”措施，都对大气污染物削减起到了重要作用。从调整产业结构、能源结构，到控制扬尘、机动车尾气，通过“大气十条”的深入实施，大气污染防治的一些重点难点问题正逐步破解。“大气污染治理已经进入攻坚阶段，最有效的、容易采取的手段已经用完。” 国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登说，剩下的都是硬骨头，需要付出更多努力，包括散煤治理、机动车污染治理等。
“京津冀大气环境问题，实际上是不合理的经济社会发展方式的综合表征，根子在空间布局、产业结构、生产方式和生活方式，还在资源、能源的大量消耗。”吴舜泽说，实现空气质量改善目标，只能建立在整个区域大气污染物排放量大幅削减这一前提上。只有通过常态持续的综合治理才能实现根本改善，这需要时间。
今年6月，环境保护部与京津冀三省市联合印发了《京津冀大气污染防治强化措施(2016—2017年)》，要求限时完成农村散煤清洁化替代、燃煤锅炉窑炉“清零”。“必须按照强化措施的要求，采取超常规措施。大气污染防治首战告捷，才能谈后续的持续治理改善。” 吴舜泽说。
百姓关心的，不是治理过程，而是结果——清新空气究竟几时才能有？环境保护部2013年提出，力争在2030年前所有城市达到空气质量二级标准，对应的PM2.5年均浓度为35微克/立方米。对此，环境保护部环境规划院副院长兼总工程师王金南测算，要实现目标，二氧化硫要削减43%，氮氧化物要削减45%，一次性颗粒物要削减50%，氨要削减40%。“削减指标要分解到每一个省、每一个城市，每个地方要做达标规划。按照目前的削减速度，到2030年我们有望实现目标。” 王金南说。