特朗普式贸易保护主义将延烧至美韩FTA

　　李家成 辽宁大学转型国家经济政治研究中心研究员

　　1月20日，美国总统唐纳德?特朗普在就职演说中心怀不满地厉声说道：“几十年来，我们以美国工业的衰落为代价为别国的工业输送营养。我们的工厂一个接一个倒闭，而我们成千上万被落在后面的工人被长久忽视。从今天开始，只有美国第一——美国第一。每一个关于贸易、关于税收、关于移民、关于外交的决定，都会为了美国工人和美国家庭的利益而做出。我们会拿回属于我们的工作。我们会重新守卫住国界。我们会夺回我们的财富，和我们的梦想。我们将遵循两条最简单的原则——买美国的商品，雇美国的工人。”美国第一的特朗普式贸易保护主义闪亮登场。

　　特朗普总统一上台就以雷霆之势迅速签署了一系列涉及贸易的行政命令。特朗普22日宣布要重新谈判北美自由贸易协定（NAFTA），23日签署了退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的行政命令。“美国优先主义”的特朗普式贸易保护主义的第一轮攻势正在加速袭来。特朗普政府将大刀阔斧地修正现存国际贸易秩序，反对危害美国国内就业机会的多边贸易协定，力主以美国为主导的双边贸易协定。

　　尽管韩国没有加入TPP，没有受到美国退出TPP的直接殃及，在对美贸易中有望比日本更占优势，但从现在设想的间接受损预测来看，韩国企业在不少TPP会员国已设立海外生产基地，美国退出TPP显然会使这些韩国企业与世界最大市场的距离变得遥远。因相信NAFTA并进驻墨西哥的180多家韩国企业现在也心急如焚。并且，以“加入TPP”为前提的韩国贸易政策的方向将不可避免地进行调正。

　　特朗普勒紧贸易保护主义的缰绳后，韩国也陷入了“火烧眉毛”的紧急状况。美韩FTA马上也会成为特朗普式贸易保护主义的下一个靶子。早在竞选期间，特朗普就对韩美FTA颇有微辞，曾提出推倒重谈的可能性，称“美韩FTA是一个破碎的协定（broken promise），给美国带来了工作岗位减少的恶果，导致美国失去了10万个工作岗位”。

　　就在美国正式退出TPP的同一天，美国总统特朗普交接委员会首席顾问、特朗普政府唯一的知韩派人士、前美国传统基金会长艾德温·福伊尔纳声称：“特朗普与之协商团队将往利于两国发展的方向考虑韩美FTA，可能需要修改部分内容”，“就此将重新进行协商”，“比起NAFTA，韩美FTA协议前景非常乐观”。此话表明 ，韩美FTA并不会像北美自由贸易协定（ NAFTA ）一样需要根本性改革，只是为了在两国贸易往来更加自由而进行部分修改。

　　对于韩美FTA，美国主要有两大不满。第一是贸易不平衡。韩国对美贸易顺差规模从2012年FTA刚刚生效时的199.4亿美元不断上升，到2015年达到了338.5亿美元。2016年韩国的对美经常收支顺差是233.5亿美元，虽然与上一年相比有所减少，但是在美国看来这个规模仍然很大。第二是法律服务市场开放、药品定价过程、公平交易委员会调查的透明性等美国指出的“韩国方面履行FTA不力”的领域。特朗普政府将会“扩大开放法律服务”、“调整关税取消日程”、“积极实施像报复关税这样的贸易救济措施”和“强化对知识产权的监督”等。

　　面对美国持续加大针对韩国的贸易压力，可能会比预期更快地提出重新谈判韩美FTA的要求，韩国应当一方面灵活利用与美国的贸易渠道，积极强调韩美FTA对韩美两国都有利的积极作用，尤其着重强调韩国进口美国生产的页岩气等正在努力减少对美贸易顺差，设法使韩美自贸协定互利互惠的共识更加深入人心；另一方面，广泛听取美国政府和企业的意见，了解掌握美国方面的要求，关注其他会员国的应对方案，利用已积累的各种办法来制定应对韩美FTA再谈判的方案。

　　为此，韩国政府紧急出面“安抚特朗普”。1月24日，韩国产业通商资源部通商部长助理李仁浩访问美国，就韩美贸易合作关系问题与美国进行贸易主管部门举行实际工作层面的协商。韩国政府计划美国议会一结束对美国商务部部长威尔伯?罗斯的批准，就立即推进其与韩国产业通商资源部部长周亨焕的会谈。韩国政府还计划，在3月份韩美自贸协定生效5周年之际，盘点所取得的成果并加强相关宣传。