分税制的改革困境与改革设计

    摘要：中国现行分税制存在地方税系不完整、转移支付资金配置效率低、强化粗放式经济增长等问题。该报告认为，分税制改革的核心在于完善地方税系。为此，中国地方税的主体征税环节应从生产环节转向消费环节，这需要实行以开征零售税为核心的分税制改革。其改革方案是：将商品生产环节的增值税归为中央税，同时大幅度降低增值税税率；在商品消费环节开征零售税并作为地方税；个人所得税作为地方税，企业所得税作为中央税；取消营业税。考虑到税制改革的复杂性，研究提出了改变增值税分享比例的替代方案。
    关键词： 分税制改革 零售税 中央税 地方税

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