京津冀：从竞争走向一体化

    区域产业协同、环境治理、生产要素流动、市场化治理与政策均衡等将是京津冀一体化发展的新趋向
    中国(上海)自由贸易试验区获批后，谁将成为中国第二批自贸区一直备受外界关注，在众多的竞争者中，天津是呼声较高的地区之一。
    2月13日，天津市商务委员会主任刘剑刚表示，2014年天津将深化涉外经济体制改革，推进内贸流通体制改革，加快政府职能转变，“努力争创中国天津自由贸易试验区”。
    以滨海新区为中心“投资与服务贸易便利化综合改革试验区”将升级京津冀作为北方经济中心的重要性，与上海自贸区、深圳前海形成差异，与北京、河北共同形成为中国未来对外开放重要的“实验田”，升级京津冀作为对接东北亚的主体。京津冀将形成以北京、天津双城作为发展轴线的新局势，进行“国际城市-国际港口”、“研发-转化-生产”、“高端制造-高端服务”等新模式下的分工合作，从而带动京津冀乃至环渤海的发展。
    京津冀新动力：深化开放
    京津冀作为中国最具有活力的增长极之一，如何协调发展已经上升到国家发展战略的高度。自2013年6月起，李克强总理在“环渤海省份经济工作座谈会”的讲话成为京津冀区域展开合作的新导向，2014年初，京津冀各省市政府工作报告将“京津冀协同发展”明确为区域发展战略，“区域一体化”逐渐成为京津冀区域发展的新模式。京津冀区域经历从竞争发展，到竞争合作，再到区域经济一体化。区域产业协同、环境治理、生产要素流动、市场化治理与政策均衡等成为一体化发展的新重点和新趋向。
    依托滨海新区，天津定位于“对外开放”窗口和“研发转化”中心，仍处于“极化”和“扩散”的双重阶段。一方面，依托国际港口的重要战略地位，滨海新区具备国际贸易、国际物流、国际航运中心的战略优势，将成为辐射京津冀、环渤海区域的重要基地；另一方面，天津目前已由“大项目、好项目”转向“大市场网络、大生产网络”，对高端制造业、科研转化项目、高技术人才等形成“高端极化”效应。
    借助滨海新区“投资与服务贸易便利化综合改革创新区”的发展机遇，京津冀将形成以“国际城市—综合改革创新区”为发展主轴的新格局。通过自由投资与贸易、国际航运与物流、融资租赁等金融创新、高技术和高端产业聚集等优质要素与产业的聚集，滨海新区将与北京形成“国际港口—国际城市”的互动合作交流机制，并带动河北形成“沧州-黄骅-曹妃甸-秦皇岛”等沿海线性增长群落，深化港口、物流及电子口岸等合作，以产业链条、产业集聚等形态形成区域内在传导和互动合作，推动滨海新区作为京津冀的增长极，推动京津冀作为腹地的整体发展。
    国际城市-综合改革创新区：利用北京与天津交通网络便利的优势，形成“北京-滨海”沿线的对外开放共同体，北京聚集总部经济、政治文化中心、交通网络中心等优势，借助天津港作为国际港口年吞吐量全球第四的优势，形成“金融总部-金融创新”、“科技研发-高端制造”、“总部经济-国际港口”的垂直产业链条模式，形成一体化的经济增长引擎，通过高端人员、技术、资金和信息自由流动和集聚扩散，创造提升京津冀整体的国际市场影响。
    以滨海新区为中心的沿海港口群落：借助滨海新区作为投资与服务贸易便利化综合改革创新区的国际影响力和发展优势，“沧州-黄骅-曹妃甸-秦皇岛”等沿海发展带将收益于综改区的沿海腹地，整合沿海资源与管理模式，将就物流一体化、国际航运、口岸监管等方面进行互动合作，以乘数效应带动京津冀腹地的高端制造业、金融租赁、总部经济的发展，重新塑造亚欧大陆新通道，提升渤海湾作为国际港口的重要地位，也将拓宽京津冀作为港口群落腹地的国际市场。
    公共服务一体化
    一体化的动因源于各利益体的相关性，而交通、旅游、环境治理具有公共品属性，涉及到各利益相关者，也就成为区域协调和构建一体化“公共利益机制”的突破口。
    交通、旅游、环境治理将成为推进一体化的着力点和突破口。一体化进程将使京津冀呈现出承载力更强、交通体系更密布、旅游格局更为网络化、环境保护的共享—补偿机制更坚实。
    交通及基础设施共建将加快形成公路、铁路、城际、机场间快速便捷的交通网络，尤其是“机场-机场”、“港口-腹地”的交通线路受重视，这将有助于“点对点”、“网接网”立体式、网络式、承载能力更强的交通构架的完善。北京将成为立体交通的中心，滨海新区将成为区域港口的交通重点，河北构建连通京津两地的高铁，也将成为交通网络中较大受益者。
    共建旅游产业，强调在“规划、市场、信息、标准和服务”方面互连互接，强调以“旅游加会展”、“智能旅游”和“海陆空”引领区域旅游线路和功能的延展，以凸显智能化、网络化的旅游特色。北京将以其独特优势成为旅游管理中心和信息集散基地，天津则将借助滨海新区港口成为“海陆空”旅游线路的重要节点，河北将借助“涞涞易”、“白洋淀”、“衡水湖”等自然景区，成为承接休闲和文化旅游的重要延伸腹地。
    从经济合作转向经济发展与生态环境的双赢共享，污染排放治理、水质改善、生态建设、环境和空气质量预测预警信息共享的治理机制将是京津冀合作的新亮点。环境治理合作框架、合作宣言及规划纲要等将成为区域契约治理模式，指导、协调、监督和执行机构将成为省市合作的新机制。“大气、水、污染物排放”等成为京津冀联合治理的重点，“检测机制”、“预警机制”、“共享机制”、“补偿机制”成为机制构建的新目标。北京在“天蓝、地绿、水净的美丽城市”愿景下“推进资源节约和减排降耗”、“增强水资源水环境承载能力”、“治理大气污染”、“建设森林绿地”；天津绘就“美丽天津路线图”，确立“治理水污染、森林绿地、海洋环境和节能减排”建设目标；河北实施生态立省战略，推进绿色发展、低碳发展、循环发展，努力实现生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、强调“强化城乡环境污染综合整治和绿色生态建设”。

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