地方竞争战略转向

    从不平衡走向平衡？
    国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠在“中国经济50人论坛2014年会”上表示，除了地方政府过度竞争弊端越来越多，区域差距也非常大。一是财政收入；二是巨大的区域差距导致的人均收入差距巨大；三是公共服务，发达地区与不发达地区在教育、医疗等方面差距巨大；四是承担社会责任的差距。
    理论上，目前区域发展不平衡有“政策说”、“多因素共同作用说”和“地理因素基础作用论”等，但中国区域发展不平衡有自己的特殊情况。对此侯永志的观点是：“影响发展的因素有很多，解决发展不平衡的着眼点应是让各地居民享受的公共服务大体一致。”
    自2009年起，国家先后批准了珠三角、海西经济区等数十个区域经济发展规划。孙久文指出：“这些年出台的区域政策有它积极的作用，原来一届地方领导一套思路，换领导，发展方式甚至发展方向都出现改变。现在是中央批政策，地方即便换帅，地方政策也能保持连续性，避免了发展紊乱。”
    2月10日，国家发改委公布了涉及西部12个省、市、区的西部大开发九大重点领域，包括加快推进交通、水利等重点基础设施建设，启动实施新一轮退耕还林工程；推进特色产业发展；发展科技文化和民生事业，提高群众生产生活条件。
    今年将推进重庆两江、甘肃兰州、陕西西咸、贵州贵安等新区建设，继续支持成渝、关中—天水、广西北部湾等重点经济区加快发展。国务院已于1月6日批复同意设立陕西西咸、贵州贵安两大新区。这是继重庆两江新区和甘肃兰州新区之后，新获设立的两个内陆国家级新区。这些措施，有利于扭转区域发展不平衡的现状。
    2月24日，国家统计局公报显示，2013年全国居民人均收入增速10.9%，“跑赢”GDP增速7.7%。
    发挥市场作用，优化地方考核
    2013年6月，习近平主席提出“再不能简单以GDP论英雄”。年底，中组部又发文明确要求，“考核不能唯GDP，不能搞GDP排名，限制开发区域不再考核GDP，要加强对政府债务状况的考核，考核结果使用不能简单以GDP论英雄”。
    但如果弱化GDP考核，地方政府的内在激励又从何来？该采取何种手段促使地方转变竞争模式？
    宋晓梧提出的办法是将公共服务作为地方政府的主要考核内容，他在2010年就提出，应当考虑以基本公共服务均等化、公共设施基本完备作为衡量区域协调发展水平的主要指标。
    张承惠在“中国经济50人论坛2014年会”上也主张：“弱化GDP的考核，弱化对投资的考核，进行综合治理。在全国范围内推进公共服务均等化，增加决策的透明度等等。投资决策的透明度增加了也有利于社会约束地方政府的行为和权力。”
    侯永志则坦言：“过去政绩考核也是多方面的，考核指标不仅有GDP，只是GDP的分量偏重，将来权重应适当下降，发展还是需要的。至于将来是不是主要考核公共服务，还需要讨论。公共服务的重要性要提高，但不能说主要考核公共服务。如果地方发展了，实力增强了，地方的就业问题、公共服务等问题就容易解决，而如果地方自己实力不强，就需要有中央更多的转移支付，这样中央的负担会加重。”
    总之，如何改变地方政府的考核内容虽然存在一定争议，但地方竞争的激励机制需要继续深化改革，让市场发挥更大的作用，已大体形成共识。
    至于地方对于改革是不是取观望的态度，侯永志认为：“不能轻易下这样的结论。改革进入目前这个阶段，很多问题不容易看清楚。什么样的改革会增强国家治理能力？使市场在资源配置中起决定性作用的具体措施是什么？地方政府未来在经济发展中应起到什么作用？地方政府与国有企业到底是什么关系等等，这些都需要很好的研究，需要有关方面认真思索。”记者 马玉荣 王艺璇
    

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