报告称北京应弱化户籍福利 明确外来人口落户条件

    北京人口增长的上限在哪
    从自然资源承载力来看，北京人口的增长仍有空间，预计北京人口总量将继续增长。
    1.从水和土地资源判断人口总量
    在水资源的总供给量方面，北京的本地水资源、再生水利用、外地调入水资源合计为55.4亿立方米。而在用水量方面，未来工业、农业和生态这三类用水量合计为25亿立方米，剩余可供生活用水的量为30.4亿立方米。按照每人年均85立方米的标准，乐观估计北京水资源的理论承载能力可达3500万人。
    在土地资源方面，北京实际可用建设用地总面积大约为9400平方公里，平原、浅山等都有进一步增加人口的潜力。结合北京建设用地利用效率，并借鉴国际经验，6400多平方公里的平原区土地利用仍有较大潜力。北京的浅山区在保护环境的前提下，可以进行适度开发；海拔较高的山间谷地地区不宜大规模开发，需要进行适度控制。在现行用地规划控制下，如果城乡建设用地能达到现有城镇的水平，即1.2万人/平方公里，也就是人均85平方米，理论上北京的土地资源承载力为3000-3200万人。
    2.从现有人口发展趋势变化和经济发展判断人口总量
    按照常规人口增长预测，如果分别按照过去十几年北京较低和较高的增长速度，预计到2020年，北京市总人口分别可达到2474万人和2770.3万人。
    按照投资、就业情况预测人口增长，在其他条件不变的情况下，如果以固定资产投资年均增长10%、8%和6%进行预测，到2020年，北京市总人口分别为2653万、2517万和2387万。
    3.对未来北京人口变化的总体判断
    未来主城区吸纳人口的比重将会下降，近郊区将是承载人口增长的主要区域。如果主城区的职能得到有效疏解，主城区的人口规模也会下降，近郊区未来吸纳人口的总量和比重都将有较大增长。
    预计到2020年北京市总人口大致在2500万左右。如果北京市控制人口政策措施使得年均投资在8%以内，北京市人口总量限制在2500万人内有可能实现；预计到2020年北京外来人口总量将接近1200万人，外来人口占城市人口的比重将会逐年提高，到2020年将达到45%左右。
    北京人口调控的思路和政策手段
    目前，大量外来低收入人口在短期内进入北京，寻求就业和提高收入水平的机会，导致基础设施供给严重不足。城市精英阶层在赶超战略的思维下，要求北京的基础设施和公共服务水平提升到发达国家水平，由此而形成的社会舆论压力，则放大了基础设施供给不足的矛盾。
    从发达国家特大城市的发展进程来看，人口规模高速增长一般都会持续几十年的时间，甚至上百年，这些城市的人口总规模也远小于北京。而仅仅十几年时间，北京人口在原来的基数上增加了800多万。北京人口的快速增长，使本来应该在长时间内解决的矛盾，被浓缩、集中并放大。由于我国城镇化的后发劣势，在城镇化过程中，公众往往以发达国家作为参照系，这使得在矛盾集中出现的时候，我们还面临着赶超心理形成的社会舆论压力。
    

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