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扩权强镇 宜宾探路乡镇经济改革新路径

http://www.newdu.com 2018/3/6 中国经济时报 佚名 参加讨论

    “神州大地话改革,金沙江畔涌春潮”。改革——一个永恒的主题,从30年前全国农村学习的好榜样——四川宜宾县“下食堂”大队,到1992年,全国工业企业产权制度改革的探路者,勤劳勇敢的宜宾县人从未停歇过对经济改革的探索与实践。如今,一场释放乡镇经济发展活力的“扩权强镇”行动,探路乡镇经济发展的新路径,在该县3000平方公里土地上跳出改革三步曲,为县域经济高速发展助跑。
    序曲:扩权试点探路经济改革
    四川宜宾县是农业大县,80%的人口在农村,幅员面积3000平方公里,辖26个乡镇,面宽点多,乡镇发展不平衡,县城拉动、辐射作用有限,乡镇经济发展急需增强活力。
    2011年3月,作为四川省首批27个扩权强县试点县之一的宜宾县,县委、县政府主动“革”权,在全市率先出台了《关于开展扩权强镇试点工作的实施意见》,按照“责权统一、放权搞活、富民强镇”的总体思路,将人权、事权、财权三个大项,63个小项的行政管理事项下放试点镇,赋予试点镇更大的经济社会管理权限,有效增强乡镇作为一级政权组织的经济社会管理和服务功能。
    通过竞争,该县观音、孔滩等经济条件和区位优势明显的十个乡镇,成为首批扩权强镇试点乡镇,“扩权强镇”改革大幕由此拉开。赋予试点镇更大的经济社会管理权限,全面激活县域经济底部发展活力,成为县域经济增长新“引擎”。
    “扩权强镇后,乡镇财政收入多了六大项,第一年我们就新增可支配财力500万元。”观音镇党委书记曾晓东告诉中国经济时报记者。该县明确规定,扩权试点乡镇新办的规模以上工商业企业缴纳的、归县级所得部分税收全部返还补助给乡镇。不到两年的时间,10个扩权试点镇累计新增综合财力7577.3万元。乡镇财力的大幅增加,带来的是民生大投入、基础设施大改善,全域发展惠百姓。
    中篇:竞相发展释放乡镇活力
    在首批10个扩权强镇试点乡镇取得阶段性成效的基础上,2012年11月,该县顺势加推,新增李场、双龙、柳嘉三个乡镇为扩权强镇试点镇,该县扩权强镇规模扩大13个乡镇。试点比例达50%。
    在扩权强镇政策促进下,扩权强镇各试点乡镇,焕发出新的生机和活力,镇域经济得到快速发展,城镇化建设如火如荼,乡镇干部积极性被极大地调动起来,干事创业热情高涨,呈现出一片欣欣向荣的发展景象。
    2013年,在以前经济指标考核位居中下位的扩权强镇安边镇全年完成GDP10.7亿元;财政收入属地统计7190万元;协议引资2.91亿元;实现工业增加值4.72亿元;一跃获得年终目标考核全县综合考核第一名,跨入宜宾县经济发展“十快乡镇”。
    数据显示,2013年全县26个乡镇完成地区生产总值169.47亿元,比扩权强镇改革前的2010年增长67.96%;两年来,宜宾县扩权试点乡镇通过BT或BOT模式推进城镇化进程,协议引资额17.176亿元,实际到位资金5.15亿元左右。2013年,宜宾县扩权强镇试点乡镇农民人均纯收入9023.34元,增长13.1%。
    高潮:全域推进点燃县域经济新引擎
    2013年7月,宜宾县委、县政府果断决定,在全县26个乡镇全面实施扩权强镇政策,全面夯实底部基础。至此,宜宾县“全域扩权”改革步入高潮,点燃了县域经济发展的新引擎。
    扩权强镇政策,带来的不仅是乡镇财力增加,更重要的是催生了乡镇发展观念的变化,变被动发展为主动发展。以该县蕨溪镇为例,短短两三年时间,戎森、众宇等3个规模以上工业企业相继入驻该县蕨溪镇,结束了该镇没有工业企业的历史。
    川南藕乡永兴镇,抓住扩权强镇有利政策,大力发展荷花乡村生态旅游,通过走乡村休闲旅游与推进新型城镇化融合发展之路,场镇面貌焕然一新,人居环境大大改善。目前,有在建的“荷塘月色”、“荷花半岛”等特色商住小区5个,吸引了大批的民间资本到此投资置业,为小镇集聚强大的人气、商气、财气。
    一个花园、一个新城、一条新街、一条环城路、一带湿地……永兴镇回应群众期盼,围绕荷花产业积极打造环境优美、生态良好的城市后花园。近两年投入近2000万元,用于改善该镇的场镇面貌和旅游基础设施;通过BT方式引资1200万元新建宽12米、长2.2公里的环镇路,力争今年6月前投用;多方筹资9000余万元,改善农业基础设施和村道硬化,有效改善了农业生产基础条件。
    “扩权强镇改革,改出了乡镇的活力,改出了新气象,实践证明,这一步我们走对了。”宜宾县委书记王光柱坚定地告诉记者。扩权强镇政策全面激活了乡镇经济发展活力,成为县域经济发展的新引擎,犹如源头活水,惠泽百万民生。

Tags:扩权强镇 宜宾探路乡镇经济改革新路径  
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