扩权强镇 宜宾探路乡镇经济改革新路径

    “神州大地话改革，金沙江畔涌春潮”。改革——一个永恒的主题，从30年前全国农村学习的好榜样——四川宜宾县“下食堂”大队，到1992年，全国工业企业产权制度改革的探路者，勤劳勇敢的宜宾县人从未停歇过对经济改革的探索与实践。如今，一场释放乡镇经济发展活力的“扩权强镇”行动，探路乡镇经济发展的新路径，在该县3000平方公里土地上跳出改革三步曲，为县域经济高速发展助跑。
    序曲：扩权试点探路经济改革
    四川宜宾县是农业大县，80％的人口在农村，幅员面积3000平方公里，辖26个乡镇，面宽点多，乡镇发展不平衡，县城拉动、辐射作用有限，乡镇经济发展急需增强活力。
    2011年3月，作为四川省首批27个扩权强县试点县之一的宜宾县，县委、县政府主动“革”权，在全市率先出台了《关于开展扩权强镇试点工作的实施意见》，按照“责权统一、放权搞活、富民强镇”的总体思路，将人权、事权、财权三个大项，63个小项的行政管理事项下放试点镇，赋予试点镇更大的经济社会管理权限，有效增强乡镇作为一级政权组织的经济社会管理和服务功能。
    通过竞争，该县观音、孔滩等经济条件和区位优势明显的十个乡镇，成为首批扩权强镇试点乡镇，“扩权强镇”改革大幕由此拉开。赋予试点镇更大的经济社会管理权限，全面激活县域经济底部发展活力，成为县域经济增长新“引擎”。
    “扩权强镇后，乡镇财政收入多了六大项，第一年我们就新增可支配财力500万元。”观音镇党委书记曾晓东告诉中国经济时报记者。该县明确规定，扩权试点乡镇新办的规模以上工商业企业缴纳的、归县级所得部分税收全部返还补助给乡镇。不到两年的时间，10个扩权试点镇累计新增综合财力7577．3万元。乡镇财力的大幅增加，带来的是民生大投入、基础设施大改善，全域发展惠百姓。
    中篇：竞相发展释放乡镇活力
    在首批10个扩权强镇试点乡镇取得阶段性成效的基础上，2012年11月，该县顺势加推，新增李场、双龙、柳嘉三个乡镇为扩权强镇试点镇，该县扩权强镇规模扩大13个乡镇。试点比例达50％。
    在扩权强镇政策促进下，扩权强镇各试点乡镇，焕发出新的生机和活力，镇域经济得到快速发展，城镇化建设如火如荼，乡镇干部积极性被极大地调动起来，干事创业热情高涨，呈现出一片欣欣向荣的发展景象。
    2013年，在以前经济指标考核位居中下位的扩权强镇安边镇全年完成GDP10．7亿元；财政收入属地统计7190万元；协议引资2．91亿元；实现工业增加值4．72亿元；一跃获得年终目标考核全县综合考核第一名，跨入宜宾县经济发展“十快乡镇”。
    数据显示，2013年全县26个乡镇完成地区生产总值169．47亿元，比扩权强镇改革前的2010年增长67．96％；两年来，宜宾县扩权试点乡镇通过BT或BOT模式推进城镇化进程，协议引资额17．176亿元，实际到位资金5．15亿元左右。2013年，宜宾县扩权强镇试点乡镇农民人均纯收入9023．34元，增长13．1％。
    高潮：全域推进点燃县域经济新引擎
    2013年7月，宜宾县委、县政府果断决定，在全县26个乡镇全面实施扩权强镇政策，全面夯实底部基础。至此，宜宾县“全域扩权”改革步入高潮，点燃了县域经济发展的新引擎。
    扩权强镇政策，带来的不仅是乡镇财力增加，更重要的是催生了乡镇发展观念的变化，变被动发展为主动发展。以该县蕨溪镇为例，短短两三年时间，戎森、众宇等3个规模以上工业企业相继入驻该县蕨溪镇，结束了该镇没有工业企业的历史。
    川南藕乡永兴镇，抓住扩权强镇有利政策，大力发展荷花乡村生态旅游，通过走乡村休闲旅游与推进新型城镇化融合发展之路，场镇面貌焕然一新，人居环境大大改善。目前，有在建的“荷塘月色”、“荷花半岛”等特色商住小区5个，吸引了大批的民间资本到此投资置业，为小镇集聚强大的人气、商气、财气。
    一个花园、一个新城、一条新街、一条环城路、一带湿地……永兴镇回应群众期盼，围绕荷花产业积极打造环境优美、生态良好的城市后花园。近两年投入近2000万元，用于改善该镇的场镇面貌和旅游基础设施；通过BT方式引资1200万元新建宽12米、长2．2公里的环镇路，力争今年6月前投用；多方筹资9000余万元，改善农业基础设施和村道硬化，有效改善了农业生产基础条件。
    “扩权强镇改革，改出了乡镇的活力，改出了新气象，实践证明，这一步我们走对了。”宜宾县委书记王光柱坚定地告诉记者。扩权强镇政策全面激活了乡镇经济发展活力，成为县域经济发展的新引擎，犹如源头活水，惠泽百万民生。