全国政协：解决土地和资金问题尚需进一步深化改革

    土地和资金问题一直以来便是土地领域的重点工作。5月底的德州天气还不算太热，明亮的阳光照耀下万物如新。
    “从原来的旧房子搬到现在的新房子，一共花了六万六，装修以及购买家具、家用电器等花了五、六万元，总计花费大约十二、三万元之间。”在回答全国政协人口资源环境委员会副主任、中国农业发展银行行长郑晖的询问时，家住德州市齐河县李官社区的老谢乐呵呵地说。
    李官社区位于齐河县晏城街道，由29个村庄合并而成，受益群众1.5万人，一期迁建李官村、690人，政府投资5000万元，建成二层住宅楼180栋，老谢就是其中受益者之一。
    记者在老谢家看到，两层楼房里，楼上3室1厅，楼下1室1厅，建筑面积总共220平方米，自家取暖，天然气分户计量，居住条件比市民还好。
    全国政协人口资源环境委员会副主任、国土资源部原副部长、国家测绘地理信息局原局长徐德明对此发出了由衷的赞赏：德州齐河县，晏城社区办，幸福新农村，看后让人赞。
    李官社区是此次全国政协调研组实地走访的地点之一。5月26日至30日，全国政协人口资源环境委员会副主任郑晖、徐德明一行就“完善新型城镇化中土地配置与投融资机制”情况进行专题调研，调研组轻车简从，在山东省德州市的齐河县、平原县、陵县以及江苏省的南通市、如皋市等地进行了实地调研并召开座谈会。
    自中共十八届三中全会、中央城镇化工作会议等对推进以人为核心的新型城镇化作出总体部署后，全国政协人口资源环境委员会2013年围绕城镇化专题进行了调研并在全国政协专题协商会上发言。此次调研是在去年调研成果的基础上，重点关注如何完善新型城镇化中土地配置和投融资机制，推进城镇化与人口资源环境协调发展。
    盘活土地化解资金难题
    传统农区发展新型城镇化过程中，通常遇到的几大难题：钱从哪里来？土地如何盘活？人往哪里去？粮食如何保？民生怎么办？调研组了解到，德州市农村新型社区和产业园区“两区同建”的做法，走出了一条值得借鉴的新型城镇化之路。
    对于“钱”的问题，据德州市财政局相关负责人介绍，德州市建立由政府主导、企业协助、个人补充，协同推进的成本分担机制，其中，政府需要承担的公共发展成本为6.6万元，企业需要承担的人均成本约为2.6万元，农业转移人口需承担生活、教育和住房成本，人均成本约为4万元。
    “你提到的德州市农业转移人口市民化的人均成本约为13.2万元，这样的成本是一次性还是持续性的？另外提到农民成为市民，需要个人担负4万元，是否全市所有的农村家庭都能负担起这个成本？”在听完德州市财政局相关负责人介绍情况后，全国政协委员、民盟山东省副主委、山东大学副校长韩圣浩提出了自己的疑问。
    对此，德州市市委书记、市人大常委会主任吴翠云的回答是，当地农村盖一栋160平方米的两层楼房约需20万元，农民是拿不起的，于是，将合并村庄复垦宅基地与土地增减挂钩政策相结合，市县政府按净增每亩耕地给予13万-15万元资金。
    “其中大体一半左右用于迁建村庄的住房建设、配套设施等公共投资，另一半左右用于农户的拆迁补贴，农户有了补贴，只要拿几万元就能住上产权属于自己的两层新楼房。”吴翠云说。
    以齐河县为例，经初步统计，实现齐河县全域城镇化约需资金290亿元，齐河县有10万亩的土地挖潜空间，将其中的50%用于经营性指标进行招拍挂，按每亩80万-120万元的价格计算，可获得400亿-600亿元的资金。
    “钱的问题解决了，但如何保障‘上楼’农民生活的可持续性？农民‘上楼’后，农村公共服务是如何解决的？”调研期间，全国政协委员、民革河北省副主委、河北省林业厅副厅长沈瑾对农民“上楼”后的生活表示关注。
    “到目前，德州市已建成有一定规模的工业产业园区109个，商贸旅游产业园区72个，高效农业产业园区180个，其他类园区44个。”德州市委副书记满春重说。
    在满春重看来，有了可以充分容纳农民就业的高效益园区，农民才会有稳定可观的经济收入，才能够使农民在新社区住得放心踏实，实现乐业安居。
    进一步深化改革积极稳妥推进城镇化
    调研组在调研中发现，制约城镇化发展的最大瓶颈还是来自土地和资金，但受固有的体制和机制束缚，还需进一步深化改革，切实解决土地和资金两方面存在的问题。
    同时，调研中发现，在新型城镇化过程中，金融资源的配置效率不高，信贷支持的力度也不足，形成了农村有需求但力量不足，财政有意愿但财力不足，银行有资金但手段不足的局面。
    “过去一家一户买种子化肥农药不用贷款，但现在规模化经营几百亩、上千亩、上万亩，不融资肯定不行，但现在法律法规不允许农民的房子抵押贷款，农村祖祖辈辈居住的宅基地不能抵押贷款，使得金融服务严重滞后。”郑晖说。
    郑晖建议，要深入研究分析城镇化过程中遇到的土地、资金等资源配置方面的问题，比如要研究新型城镇化进程中如何与新农村建设、农业现代化发展相辅相成的问题，要研究承包地流转权是否可以抵质押，要研究是否应允许土地增减挂钩跨县乃至在更大范围流动的问题等等。
    “总之，解决新型城镇化过程中的土地和资金问题，尚需进一步深化改革。要因地制宜，科学规划，积极稳妥地推进城镇化建设。”郑晖说。