河北压制产能：为了乌纱帽砸别人饭碗？

    “目前的局面再也不能继续下去了。”河北省委书记周本顺说：“淘汰落后产能、压缩过剩产能，既是治理大气污染的根本性措施，也是推动河北转型升级的关键性举措。”
    河北从去年开始实施压缩产能“6643工程”：到2017年压缩钢铁产能6000万吨、水泥6000万吨、煤炭4000万吨、玻璃3000万标准箱。初步测算，河北省完成各项压减任务，将影响1800亿元的产值，并且涉及上百万直接和间接从业人员的就业问题。
    这是一项不得不做的工作，也是一项极端困难的工作。河北正在遭遇前所未有的压产能之痛。如何挺过难关、平稳过渡，是一道亟待解答的考题。
    “你们为了自己的‘乌纱帽’，砸掉了我们的饭碗”
    石家庄西部上风区，平山县和鹿泉市辖区内西柏坡高速两侧，一条企业数量惊人的“水泥走廊”成为治理重点。河北省提出到2017年压减水泥产能6000万吨，其中四分之一的任务落在石家庄，而平山县和鹿泉市水泥产能则占到石家庄一半以上。
    “市民人均三两土，白天不够晚上补。”鹿泉市委书记周永会说，水泥产业在带来经济效益的同时，也极大地破坏了生态环境。化解产能，治理大气污染，就是要断了企业的念想，逼着他们把料仓拆掉，把磨机卸掉，让他们有足够的积极性去进行“二次创业”。
    然而，目标不错，工作难做。鹿泉市工信局局长张振平说，鹿泉的24家拆除企业，他们基本上是逐个见面、介绍政策，充分调研、征求意见，光是关于“水泥企业转型升级的意见”初稿，前前后后就修改了不下15次。
    据介绍，为了实现平稳拆除，石家庄制订了详细的补偿和奖励标准：对有生产许可证的水泥粉末企业按每万吨17万元补偿，对料仓根据体量大小分别补偿1万至5万元拆除费，对直径3米以上矿粉磨按每万吨产能补偿12万元。此外，鹿泉市还对规定时间内签订协议并按约定时间拆除完毕的企业，给予每台磨机100万元不等的奖励。
    张振平说，拆除补偿其实远远不能弥补企业损失，有一次与宜安镇领导一起到水泥厂老板郭二刚家做工作，二刚媳妇骂道：“你们为了自己的‘乌纱帽’，砸掉了我们的饭碗！”情绪非常激动。
    张振平就给他们讲国家政策、讲个人得失，还开玩笑说：“我还是留着这顶‘官帽子’，这样还能帮着你们搞转产呢！”二刚媳妇后来慢慢转变了态度。但拆除水泥厂那天，她在家里掉眼泪，不忍去现场。
    此外，治理“水泥走廊”还直接影响了4000多名职工就业。为了切实保障职工利益，石家庄及鹿泉、平山两级政府多次召开协调会，要求企业必须在与职工解除用工合同前缴清所有费用，并多次举行专场招聘会提供新的就业岗位。
    石家庄市副市长郝竹山说，业主有犹豫、有观望，但还是签了拆除协议，职工因为有政府部门对口帮扶，也没有“堵大门”，整体进展比较顺利。
    “相当一部分合法、合规的企业也要想办法淘汰”
    唐山是钢铁产能压缩的重点地区，在全省6000万吨任务中承担了4000万吨。唐山市长陈学军说，这些是硬指标，是我们不容推卸的政治责任，必须不折不扣坚决压下去。
    但陈学军也深切感到形势的严峻。“钢铁等传统产业的产能压减之后，影响直接和间接税收370亿元，如果没有新的产业弥补，不仅经济增长会伤筋动骨，还会带来企业债务、就业、社保等一系列社会问题，处理起来十分棘手。”陈学军说。
    “为了完成压减任务，相当一部分合法、合规的企业也要想办法淘汰。”河北省环保厅总量处处长张桂生说，河北在这方面做出了巨大牺牲。更大的问题是，如果单纯靠行政命令推进，操之过急，说拆就拆，容易造成动荡。现在很多企业是被动接受，不是发自内心的。
    郝竹山也介绍，从去年底到今年4月上旬，石家庄市采取两次集中行动，彻底拆除“水泥走廊”上35家企业，减少粉尘3073吨。这些水泥企业均具有正常生产能力，不在国家淘汰序列，由此带来的直接经济损失约10.8亿元，减少产值60亿元、财政收入3亿元。
    鹿泉市工信局局长张振平说，在压产能过程中，鹿泉水泥厂数量将由166家减到2家，其中多数水泥企业还有盈利，关停难度可想而知，而且压产能必然出现“产业空洞”，必须想办法断尾求生、腾笼换鸟。
    鹿泉市通广建材有限公司在第一批被集中拆除。公司负责人王炳钧说，尽管外界都说水泥产能严重过剩，但公司每年生产的40多万吨水泥照样不愁卖，一年挣个两三百万元并不难。只是看到政府决心这么大，在财力紧张的情况下尽量帮助企业过渡，实在也不忍心闹。
    坐落在鹿泉市宜安镇的远程建材有限公司也于去年底被拆除。公司总经理王江涛说，他们2011年耗资720万元买断了这家企业，后又出资3000万元扩大了产能，正式投产才两年，离赚回成本还很远，没想到就面临被拆除的命运。现在要转型转产，可是去搞高科技项目太难。
    无震荡压产能的挑战
    面对前所未有的压产能之痛，河北正从多方面做工作，力求不出现大的震荡。同时他们也呼吁，国家有关部门应该构筑压产能与政策激励的联动机制，使河北能够尽快渡过难关。
    河北省工信厅副厅长刘永亭说，河北压缩钢铁产能6000万吨，已经迅速开展，哪些企业该压，哪些不该压，现在是“摸着石头过河”，缺少一把“尚方宝剑”，方案已经通过河北省政府报到上级主管部门，但是一直没有批下来，很多工作受到制约。
    唐山市发改委副主任徐光亮则表示，目前国家财政资金对压产能补偿只针对符合淘汰政策的企业，如钢铁行业每淘汰万吨钢补贴25万元，每淘汰万吨铁补贴20万元。但河北因为压产能任务重，范围有所扩大，建议对不属于国家产业政策规定淘汰范围的既有产能，进行提前淘汰造成的损失，比照相关政策给予足额补助扶持。
    同时，河北也寄望于在与京津的协同发展中提高竞争力，弥补压产能留下的产业空洞。
    河北省科技厅高新处副处长张春明说，围绕着北京、天津两地，河北的高端人才流失非常严重，要实现京津冀协同发展，必须把人才先协同起来。他建议在京津冀地区开展高等教育、医疗卫生等领域的同城化试验，在河北建分校、分院，形成利益共享机制，缩小政策落差，促进各类要素流动。
    河北省目前已筛选出49个产业园区进行规划，绘制承接北京产业转移地图。张春明说，需要优先打造两三个平台高一些的区域，点对点规划建设针对北京的科研成果、创新成果、创意成果转化基地。有必要探索建立京津冀财税分享机制，对市场主体跨区域流动提供的税收，按照“属地征收、利益共享”原则，实行税收分成。（记者 张涛 张舵 詹奕嘉）