把握信息化建设特点规律，深入推进国家网络安全保障体系发展

    编者按：在国家信息化建设进入新的历史时期，深入学习贯彻习总书记关于网络安全和信息化建设的重大战略指导，在战略层面把握国家信息化重大工程建设的本质特点和客观规律，切实提升网络安全产业化支撑水平和体系保障能力，真正实现统筹国家信息化工程和网络安全保障体系发展的科学化、集约化、制度化，具有重大的理论意义和现实意义。
    网络空间是国家信息化工程建设的主体领域，也是信息化发展和国家安全的重要支撑。信息化工程建设涉及的互联网、电信网、物联网、大数据、云计算等都是网络空间的一部分。因此，实施国家信息化重大工程必然包含了网络安全保障领域。新的历史阶段，迫切需要升级观念，树立整体统筹理念，以网络安全与信息化建设的体系发展，促进国家信息化重大工程的整体突破。
    一、把握全局性特征，在战略层次上统筹信息化工程与网络安全保障协调发展
    信息化的安全与发展，是信息时代国家和民族的根本利益所在，是一个国家未来的最基本需求，是首要的战略问题。习主席强调：没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。要统筹协调各个领域的网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策，不断增强安全保障能力。信息化工程建设不能只是个体和局部的效率提升，没有安全的信息化是支离破碎的。国家信息化重大工程建设，正是站在国家安全与发展战略总体的高度，着眼安全与发展两大战略问题，对国家信息化建设和网络安全保障进行统筹谋划，具有突出的全局性。
    把握国家信息化工程建设和网络安全保障协调发展的全局性要求，必须准确理解国家信息化的科学内涵，从更高层次上来指导和推进国家信息化重大工程。各级领导机关、决策部门，一是要树立战略理念，保持信息进取之责、安全忧患之思，始终关注思考信息化建设中有关国家安危、民族存亡的重大战略问题，牢固树立国家信息化和网络安全保障统筹建设、协调发展、多种效应思想。二是要培育战略素养，强化运用互联网思维和系统科学方法分析解决问题的意识和习惯，能多视点、多视角地分析把握国家信息化工程建设发展的现状和未来。三是要丰富战略思维，学会运用辩证思维、系统思维、整体思维来观察世界信息化浪潮，把握网络时代特征，以科学的思维、宽广的视野来认识和探寻中国特色信息化工程建设安全与发展的基本规律。四是要提升战略能力，加强跨部门、跨领域、跨行业信息网络安全需求的集成与合作，在研究解决信息化建设重大工程的现实问题中，提高观察能力、判断能力、预测能力和创新能力，在更高起点上推动国家信息化工程建设与网络安全保障协调发展。
    二、把握实践性本质，在工程实施上推进国家信息化与网络安全保障纵深发展
    国家信息化重大工程建设是网络信息社会发展的时代课题，既是关于统筹国家信息基础设施、互联网经济、物联网应用、网络技术创新与发展的重大战略思想和理论体系，更是加快转变生产力发展模式和经济社会结构的实践途径和行动选择。从一定意义上说，国家信息化建设的一切理论都是为了牵引、指导和服务实践，并最终通过安全与发展的融合来落实。实践性是国家信息化与网络安全保障工程协调发展的又一重要特征和本质要求。
    从现状来看，国家信息化重大工程与网络安全保障协调发展贵在实践，也难在实践。一方面，对如何推进协调发展的实践研究与认识还不够，系统性、操作性强的措施还不够，配套政策制度还不完善。另一方面，实践面临的利益冲突和矛盾阻力突出。为此，迫切需要把国家信息化重大工程建设的着力点放在解决实践性矛盾问题，推动实践向纵深发展上。一是要强化理论成果的可行性，坚持从信息化工程实践需求中选课题，到实践难题中找对策，在实践运用中求深化，努力实现信息化建设理论研究与政策改革、规划计划、法律制定的紧密衔接，切实提高研究成果向实践的转化率和对实践的贡献率。二是要强化保障信息化工程推进的政策制度科学性，各级职能部门在制定信息化与网络安全法规政策时，必须搞好政策需求调研，加强政策制度设计，协调政策相互关系，切实落实解决难题，增强政策制度科学性，为推进信息化工程和网络安全保障协调发展创造条件。三是要增强信息化工程推进背景下网络安全保障方法手段的操作性，采用路线图的方法，科学分解规划计划的落实任务，明确各层次各领域推进信息化和网络安全保障协调发展的总体任务、阶段目标、责任主体、评估方法、保障措施等具体内容，确保信息化和网络安全保障相互融合的各项任务落实。四是要实施国家信息安全专项，提高关键信息基础设施、重要信息系统和涉密系统安全保障能力及产业化支撑水平，突破核心芯片、基础软件、关键元器件及重点整机系统的关键技术，构建国家网络空间安全和保密技术保障体系。五是要强化监督管理的执行力，加强信息化重大工程规划计划执行过程中的理论指导和过程监督，综合运用科学手段精心设计评估方法，严格责任追究和奖惩制度，切实把规划计划成果转化为推进信息化和网络安全保障工程融合的具体实践。
    三、把握创新性要求，在开拓进取中为国家信息化和网络安全保障体系建设持续注入动力
    开拓创新是信息化建设的动力源泉。信息化的不断创新，必然带来新的网络安全问题，创新性成为信息化工程和网络安全保障融合发展的必然要求。近年来国家信息化建设和网络安全保障体系建设，取得一定成效，但一些体制机制、法规制度、路径方法等方面存在的问题和矛盾还没得到根本解决，信息化工程建设过程中必然还会遇到各种新情况新问题，这些需要不断通过开拓创新来逐步化解，也对信息化工程和网络安全保障体系创新提出了迫切的现实需求。
    “十三五”期间，国家信息化重大工程建设处于继往开来、突破发展的关键时期，要求必须以发展的眼光、前瞻的思维、改革的气魄创新发展信息化工程建设和网络安全保障理论与实践，开创国家信息化建设新局面。一是要着力构建信息化建设背景下国家网络安全保障创新体系，将网络安全创新体系建设作为国家创新体系建设的战略重点之一，制定网络安全保障创新建设规划，建立和完善信息化与网络安全保障融合发展体系。二是要着力推进信息化和网络安全保障融合发展理论创新，结合丰富的实践基础，着眼开阔的发展前景，深化细化信息化和网络安全保障融合发展的战略思想研究和网络安全基本理论和应用理论研究。三是要突出国家信息化重大工程建设中网络安全重大现实问题研究，在构建领导体制、完善运行机制、健全法规制度、制定规划计划等重难点问题上，集智攻关，锐意创新，实现突破。四是要着力推进信息化与网络安全保障融合发展实践创新，充分总结近年来国际和中国信息化建设实践中的成功经验和教训，不断创新实现信息化网络安全保障工程融合发展方法路径，加强政策设计和实践引导，持续推动信息化建设中的网络空间安全保障体系建设创新发展。