浅谈改制企业如何发挥维权职能

摘要：文章对企业改制过程中的维权问题进行了论述。
    关键词：企业，改制，维权
    0 前言
    
    随着国有企业改革改制工作的不断深化，改制后的企业工会组织在履行维权职能方面的任务越来越来艰巨。由于改制单位的产权性质和管理模式不同了，企业工会维权职能也遇到了前所未有的问题和挑战。这就要求改制企业的工会组织根据《工会法》赋予的权力，在维权的重点和职能发挥上做出调整，只有这样，工会组织的维权职能才能得以充分发挥，才能真正成为员工利益的代言人。
    1 正确认识改制企业工会组织面临的维权形势
    
    企业改制前，作为国有企业的工会组织在企业党委的领导下，运用《工会法》、《劳动法》的相关法律规定，独立自主地开展维权工作和履行维权职能，其维权的途径是通过职工代表大会以及集体合同形式，对涉及职工切身利益事项做出合法约定；通过民主管理和职工的参与来实现对集体合同的有效监督，通过严格履行合同约定和认真落实合同内容来实现对职工利益的有效维护。实践证明，这些做法在国有企业的体制下是可行的。
    然而，企业转换机制股份制以后，这些途径和做法对于较好地体会出工会的维权职能显得有些不够。作为现代企业制度的最高权力机构，股东代表大会和最高决策机构董事会是为企业集体利益服务的，企业职工的合法利益应该说是可以保证的，所指定的企业内部规章制度在大的方面应该是符合法律和政策规定的。但也不能排除在一些制度、政策指定和利益调整的过程中有违反相关法律和政策规定的现象。改制企业的工会组织由于习惯国有企业的思维方式和工作方法，对于改制后工会工作出现的新问题、新情况，准备不足。加上改制企业的工会组织基本上是由改制前的工会演变的，有的单位甚至连机构人员都没有实质性的变化，从而，导致工会在维权方面作用不突出。这些现象直接影响到企业的改革成效和质量，影响到员工对企业的忠诚度和企业的凝聚力，最终影响到企业的发展，使企业利益和个人利益受到损害。所以，从企业工会组织发挥“两个维护”职能的要求来讲，应当引起改制企业工会组织的高度关注。
    2 探索维权途径，把握维权重点，履行工会组织的维权职能
    
    (1)通过主动参与企业重大决策和内部管理方面各项规章制度的建立来实现维权目的，使企业的决策和规章制度在讨论、酝酿、调研、形成的全过程中体现出对员工利益的充分尊重和维护，使员工的意愿和诉求能够通过工会组织得以充分表达。
    (2)通过对企业决策贯彻落实情况和规章制度的执行情况的监督，确保员工的利益得到有效保护。在此方面，改制企业工会组织应结合企业改制重组的实际对“企业公开制度”签订“集体合同”和“职工代表与企业行政对话”等形式和做法进行完善，努力探索能够适应企业性质和改制企业实际的新方法和途径。
    (3)把握维权的重点问题和重点方面开展维权工作，更好地履行工会组织的维权职能。随着企业的改制重组和新的管理模式、运行机制的变化，企业工会的维权重点也在发生变化。特别是改制重组企业与规范的公司制度管理相比，还存在着许多问题，所以，工会组织的维权工作就显得更为艰巨，所面临的新情况也更为复杂。因而，新形势、新情况、新问题需要改制企业工会组织在履行维护职能方面，要抓住维护员工切身利益这个重点，从维护员工合法利益出发，有针对性、有重点的协调和解决好在实际工作和生产经营中发生的突出问题，有的放矢做好维权工作。
    (4)通过开展多种形式的法律和政策宣传教育活动，努力在提高员工法律意识和遵纪守法的同时，不断增强员工的自我保护意识和自我维权意识，通过《劳动法》、《合同法》、《劳动合同法》等相关法律的学习，教育员工要通过合法程序和正当途径来维护自己的合法权益，以消除企业内部的不稳定因素，实现构建和谐企业的目标。
    3 职工收入差距拉大，使工会维权难度加大
    
    国有企业为了吸引、留住高级管理人才和科技人员，在分配上制定出一系列向管理人员、科技人员倾斜的政策，这使得企业内部不同职工群众之间的收入差距拉大，大多数从事一般工作的普通职工处于低收入状态。工会关心和维护弱势群体的利益，具体也只能是参与、协调和帮助，只能救助部分特困职工。
    企业应采取积极应对措施。①要抓住基本点，进一步夯实企业工会工作的组织基础。做到企业改制到哪里，工会组织就整建到哪里，工会组织关系就明确到哪里。切实把不同群体的职工组织到工会中来，尤其是要最大限度地把农民工组织到工会中来。另外，要做好会籍管理，使“会员证”成为工会组织的“一卡通”。②要抓住薄弱点，夯实企业工会工作的群众基础。一是要建立工会工作制度上下功夫。二是要在依靠会员开展工会活动下功夫。③夯实企业工会工作的干部基础。工会干部必须提高自身素质，提高工作能力和水平。一是当好员工参与管理的代言人；二是当好员工合法权益的维护人；三是当好员工依赖的“知心人”。
    4 以“切实维权”为重点，提高企业工会的维权能力
    
    (1)要把推进企业改革发展和保持职工队伍稳定进行统筹考虑。一方面，工会组织必须把服务企业改革发展作为大局，组织职工积极投身改革和发展，广泛开展群众性的经济技术活动；另一方面，必须参与改革的全过程，及时反映职工的愿望和呼声，把改革的力度、发展的速度与职工的承受程度有机结合起来，维护职工队伍和企业的稳定。
    (2)要将维护职工群众的经济利益、政治利益、文化权利统筹考虑。在企业工会工作中，既要把维护职工经济利益作为基本的工作，保障职工基本生活水平和应享有的社会保险等待遇，又要通过多种民主管理形式，保证职工依法行使民主管理、民主参与、民主监督的权利；同时，还要大力加强职工文化教育，提高职工的思想道德和科学文化技术素质，促进职工全面发展。
    (3)要将全局工作与局部工作统筹考虑。从企业层面说，把工会工作有机地融合到全局工作中；从工会层面说，要把握好工会工作的全局和局部的关系，通过重点工作的突破、局部工作的创新，实现工会全面工作的发展和进步；同时，要处理好工会与党组织的关系、工会与行政的关系、工会内部和外部的关系、工会与职工群众的关系。
    (4)要将维护职工群众合法权益与职工群众办实事统筹考虑。当职工合法权益受到侵害时，工会组织要挺身而出；当职工生活遇到困难时，工会要为职工群众诚心诚意办实事，把群众利益无小事要落到实处。
    总之，国有企业改革改制给经济发展注入新的活力，但也同时给工会组织带来了新的考验和挑战，提供了新的工作领域和广阔的空间。改制企业的工会组织在履行职能方面注重道义，这就需要从事工会的同志不断增强工作的责任感和使命感，提高维权工作的能力和水平，注重深入基层，通过调查研究和勇于实践，把工会组织维权的各项工作落到实处。
    （作者单位：内蒙古黄河工程局股份有限公司第四工程处）