基于大国资背景下河南国有经济改革发展问题研究（下）

三、建设“大国资”体系与助推中原经济区建设具有内在统一性
    国务院国资委“大国资”理念的提出，恰逢河南全力推进中原经济区建设。河南国资委面临着构建“大国资”体系与服务推动中原经济区建设的双重使命，而这两个使命具有内在统一性，给河南国资带来了诸多发展机遇。
    1.目标的一致性。建设中原经济区的目标是富民强省，建设“大国资”体系的目标是发展壮大国有经济，实现“两新”。实现富民强省目标，必须首先确保经济繁荣发展，而国有经济作为河南经济社会发展的主力军理应率先发展，当好经济发展的排头兵。
    2.任务的一致性。建设中原经济区的核心任务是“三化”协调发展，建设“大国资”体系的核心任务是实现国有资产的优化配置，形成国资监管的大格局，发挥国有经济的主导引领作用。探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，河南国有经济具有诸多基础和优势，不仅在新型城镇化进程中能够发挥支撑作用，而且在新型工业化进程中能够发挥引领作用；不仅在新型农业现代化进程中能够发挥示范作用，而且在“两个不牺牲”中能够发挥表率作用。
    3.动力活力的一致性。建设中原经济区的活力是解放思想，动力是改革开放，建设“大国资”体系的总体要求是通过持续的观念更新和开拓创新，拓宽国资监管的“大视野”、构筑资源优化配置的“大平台”，形成上下指导监督有效，各方相互支持有力、沟通协调顺畅、国有与民营共同发展有序的工作机制。体现在具体工作中，就是要树立全局发展的观念，以深化国有企业改革为动力，以对外开放合作为抓手，进一步增强企业发展活力，提高国有经济发展质量。这些恰恰体现了与建设中原经济区的活力动力的一致性。
    4.实现方法的一致性。建设中原经济区的方法是统筹兼顾，建设“大国资”体系的根本方法是开放包容，统筹系统内外各方力量，两者不谋而合。河南国有经济服务于中原经济区建设，发挥引领和支撑作用，关键是通过统筹各方力量，形成系统内外促进国有经济发展的工作合力。
    5.关键因素的一致性。建设中原经济区的关键是实干实效，建设“大国资”体系的关键是通过国资系统的实干实效，从而快速推进“大国资”体系建设，两者统一于“务实发展”理念。河南国资系统组织体系较为完善，国有企业从业人员远超百万大军，系统的务实发展必将有力促进务实河南建设，为早日实现中原经济区建设的宏伟目标做出突出贡献。
    四、河南建设“大国资”体系的战略选择
    (一)重新审视河南国有经济的优劣势
    按照“两改”(推进改革改制、改进工作作风)、“三优”(优化国有经济布局、优化产业产品结构、优化发展模式)、“四加强”(加强科学监管、加强资本运作、加强科技创新、加强党建保障)的基本思路，经过多年的不懈努力，河南国有经济已呈现诸多优势，具备了较好的发展基础和实力。一是量的优势。2011年底全省地方国有企业资产总额达到13000亿元，净资产达到3300亿元；省管企业资产总额6356.8亿元，净资产达到1791亿元，国有资本平台和空间大幅增加。二是质的优势。国有经济布局结构逐步优化，国有资产保值增值率稳步提高，培育了诸如河南煤化、平煤神马等一批大型企业集团，具有较强的带动力和影响力。三是综合资源优势。国资系统集聚了大批高素质的经营管理和科技创新人才；研制了一大批科技创新成果，自主创新能力不断提高；企业内部管理科学化，集团管控能力不断提升；开放合作成效明显，企业掌控和利用资源的能力大幅提高；安全生产、和谐稳定的局面基本形成，社会认同度和支持度不断增强。但与发达省市相比、与中原经济区建设的要求相比，仍有一些不足和差距。总体表现为“三不”，即改革不彻底、体制不完善、发展不平衡。改革不彻底，遗留问题多，脱钩改制、“壳公司”等问题亟待解决，完善法人治理结构的任务繁重；体制不完善，国有资产管理体制没有理顺，体制回归、多头管理问题突出，县级国资监管责任没有真正落实，国资深度监管和机制创新能力有待进一步提高；发展不平衡，“三化”发展中的产业分布不尽合理，出资企业综合发展能力差距较大，部分省辖市缺乏可控运作的国有资产，等等。在“大国资”和中原经济区建设双重背景下，必须正确看待并审视上述不足，在科学发展观的指引下谋求新的改革发展。
    (二)确立新的发展理念和战略定位
    
    立足于构建“大国资”体系和推进中原经济区建设的战略需要，不断发展壮大国有经济，提高引领带动和支撑能力，我们应进一步确立河南国有经济全新的发展理念和战略定位。在发展理念上，应突出“五个转变”。一是在指导思想上，由国资分级管理、企业单兵突进，转变到“大国资、一盘棋、一家人”的开放发展格局上来。二是在工作思路上，由注重做大做强、规模扩张，转变到做强做优，注重质量和效益上来。三是在推进改革上，由注重产权制度改革、强调多元发展，转变到优化产权结构，提高企业发展活力和产权价值创造力上来。四是在监管目标上，由注重监管企业资产和领导人员，转变到监管国有产权和管理产权代表上来。五是在履行责任上，由注重经济效益，转变到注重经济效益和政治、社会效益相结合上来。在总体战略定位上，应发挥好“五大作用”。一要在转变经济发展方式中发挥引领作用。转变经济发展方式是解决当前经济社会发展中矛盾和问题的根本之策，也是实现中原经济区“三化”协调推进的关键之举。国有企业是发展先进生产力的重要组成部分，应充分发挥人才、技术和资源优势，积极推进企业由粗放型向集约型转变，由生产型向研发型转变，努力实现国有经济集约发展、创新发展、安全发展，担当河南省转变经济发展方式的排头兵。二要在构建现代产业体系中发挥支撑作用。现代产业体系是区域竞争力的集中体现，是中原经济区成为中部崛起重要增长极的基础工程。国有企业是现代产业体系的重要构建者，是推动全省产业发展集聚化、产业结构高级化、产业竞争力高端化的骨干力量，应进一步优化产业结构，推进产业优化升级和集聚发展，弥补农业产业短板，为推进“三化”进程提供有力支撑。三要在改革创新中发挥推动作用。改革创新是“三化”协调发展的动力。国有企业改革始终是我国经济体制改革的中心环节，具有“牵一发而动全身”的带动和示范效应。中原经济区是“三化”协调推进的改革试验区，国有企业应充分发挥自身优势，利用试验区的优惠政策和措施，努力在公司制股份制改革、建立现代企业制度等一些关键环节和重点领域改革上率先突破，为非公有制企业改革提供借鉴。四要在大企业集团发展中发挥带动作用。中原经济区建设产业是基础，企业是主体。大企业大集团体现着经济区的实力，影响着经济区的整体竞争力和发展后劲，甚至决定着产业发展方向。应以优势龙头企业为依托，进一步实施大企业发展战略，培育一大批实力雄厚、竞争力强的大型企业集团，形成以特大型企业为龙头、以百亿元企业为支撑的国有大型企业集团方阵，从而带动全省中小企业快速发展，支撑中原经济区建设。五要在强化政治优势中发挥主力军作用。中原经济区不仅是经济概念，而且是社会全面发展的概念。国有企业是我党执政的重要基础，是构建社会主义和谐社会的骨干力量。推进中原经济区建设，要求河南省广大国有企业注重经济效益的同时，更加注重履行政治责任和社会责任，尤其在“两个不牺牲”中增强辐射力和带动力，真正成为和谐中原经济区建设的中流砥柱。
    (三)构建“大国资”体系应着力突破的重点领域
    
    构建有力支撑和服务中原经济区建设的“大国资”体系，应坚持有所为有所不为，突出重点，稳步推进。当前和今后一个时期重点在“九大”上寻求突破。一是建立国资监管的“大体制”。完善法规体系，积极推动国有资产出资人制度建设，巩固国资委的特设机构性质，维护出资人的合法权益，逐步实现企业国有资产“全覆盖”，落实县级国有资产经营责任主体。二是推动国资监管“大授权”。推动各级政府明确国资委出资企业名单，依法确立国资委的出资人代表地位。个别特殊行业的企业，由国资委授权有关部门委托监管，切实形成政企分开的监管模式。三是实现国有资源的“大配置”。围绕“三化”科学发展，在全省范围内优化配置国有“四资”，大力推进企业重组整合，大力推进产业资本与金融资本一体化运作，进一步优化国有经济结构布局、规模布局和空间布局，推动国有资本向基础行业和关键领域、优势企业集中，向产业集聚区集中，提高国有资产的整体效能。四是搭建国资运作的“大平台”。规范和完善投融资平台和国资运营公司发展，分行业推进重组整合，分类别实施科学监管，不断提高资产质量和资本运作水平。五是实现国有企业改革的“大纵深”。推进公司制股份制改革，防止国有独资公司回归倾向，加快国有资本证券化步伐；推进现代企业制度建设，切实完善企业法人治理结构，理顺出资人与董事会的关系，建立有效制衡的内控机制，创新企业管理，激发企业内在动力。六是强化优势企业的“大带动”。坚定不移实施大企业发展战略，以应对危机为契机，围绕现代产业发展，大力推进重点行业企业战略重组，规划各行业的大企业发展，强化大企业集团的带动力和控制力，增强自身持续发展和服务中原经济区建设的能力，培育构建“大国资”的坚强主体。七是实现国有经济的“大开放”。面向“两个市场、两种资源”，面向不同所有制企业，不断扩大对外开放力度，不拘形式，为我所用，形成开放发展、借力发展的良好局面。八是实现发展能力的“大提升”。更加重视企业家队伍培养，重点提升战略谋划和资本运作能力；更加重视科技创新体系建设，重点提升企业的自主创新能力；更加重视资源集约利用，重点提升资源利用能力；更加重视科学监管，重点提升监管队伍的业务水平。九是推进国资系统“大融合”。贯彻落实国务院国资委《关于在国资委系统推动构建国资监管大格局的指导意见》，健全完善国资监管组织体系和法规体系，健全信息交流和沟通协调平台，积极搭建人才培养和企业协作平台，以国有企业改革、企业重组、对外合作、平安建设等工作为抓手，以建立考评机制为带动，培育“大国资”系统文化，密切上下联系，强化指导监督，统筹监管资源，形成高效的工作机制。
    （作者单位：河南省国资委）