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会员注册三、发展综合报告面临的挑战
目前综合报告的发展尚处于初始阶段，综合报告如何编制、其内容框架如何构建、非财务信息如何计量等问题在理论界和实务界都没有得到很好的解决。总体而言，发展综合报告主要面临以下几方面的挑战：
（一）非财务信息计量难度较大
综合报告要求企业全面披露财务信息与非财务信息。对财务信息的编制、计量和报告，目前有一套完整的会计准则体系进行规范，但非财务信息包括社会责任、环境以及公司治理等信息，涉及面较广，相关信息不易收集，计量难度较大，存在以下突出问题。-是如何对综合报告中包含的非财务信息范畴进行确定，由于综合报告的使用者群体非常多样化，一一满足这些利益相关方的信息需求是非常困难的，因此综合报告首先需要解决的问题是如何界定哪些非财务信息应在报告中披露；二是如何对非财务信息进行计量，非财务信息表达形式多样，有些指标易于量化，例如市场占有率、雇员数量等，但是大部分指标难以计量，例如企业管理者素质、顾客满意度等。虽然理论界对环境信息、社会责任信息等非财务信息进行了研究并提出一些初步的计量方法，例如对社会责任信息计量采用指数法等，但非财务信息的现有计量方法种类依旧较少。目前的障碍在于如何使这些“无形”的非财务信息有形化、标准化、数据化、可计量化。
（二）综合报告编制成本较高
传统的财务报告仅需要财务人员在报告中反映财务信息，而综合报告将扩大报告编制人员的范围。综合报告仅靠财务人员编制是不够的，编制这样一套致力于向社会各界完全披露企业信息的综合报告还需要人力资源、管理、销售以及市场等各部门人员的共同努力，最后再由相关人员对各部门信息进行整合。此外，相对于财务信息而言，相关人员对非财务信息的获取、分析、计量、加工的难度也较大。这些因素均会导致报告编制成本的大幅增加。
（三）审计鉴证面临新的挑战
对于传统的财务报告而言，审计人员仅需要对企业财务信息的真实性、公允性进行审计鉴证。综合报告的推出，将马上面临对非财务信息进行审计鉴证的问题，这将给审计人员乃至审计行业带来不小的挑战。非财务信息的多元化且难以计量，将对审计人员的知识面以及专业能力提出更高的要求，同时也加大了审计鉴证机构的审计风险，容易引起相关审计责任问题。此外，综合报告的推出，也迫切需要审计行业加快推出非财务信息相关审计准则，完善综合报告的审计鉴证体系。
（四）综合报告信息披露监管较难
综合报告涵盖财务、社会责任、公司治理以及环境等多方面的信息，信息的多样性也会对综合报告的监管提出更高的要求。目前，非财务信息的披露缺乏有效的监管及评价机制，再加上非财务信息的主观性较大，其真实性有时难以得到保证。为避免出现“监管漏洞”等问题，现实监管过程中需要多个相关部门的协调与统一，例如，环保部门对环境信息披露出台相应的监管规定、能源部门对节能减排出台相应规定以及人力资源与社会保障部门对员工劳动环境和服务保障出台相应规定等。但即使在监管规定完善之后，还会面临到底是由一个综合性监管机构对综合报告进行监管还是多个部门分别对报告的不同模块内容进行监管等诸多难题。综合报告的监管还有很长一段路要走。
（五）利益相关方适应综合报告的能力还需提高
综合报告致力于对企业的长期发展能力进行有意义的反映，以满足投资者和其他利益相关方的需求。那些潜在的有助于企业长期发展的因素，比如人力资源、自然资源、公司治理等信息，也会在综合报告中反映出来，但是其影响并不一定会迅速反映到当前利益相关方普遍关注的财务信息上，利益相关方可能不会敏感地捕捉到其中深层次的信息，导致其不能受益其中。因此，相关机构还应对利益相关方提供配套服务，通过培训教育、发布相关资料等途径，使其真正理解综合报告的内涵，从而清晰地把非财务信息纳入其分析框架之中。
（六）与现有准则标准以及其他组织的协调难度较大
目前，综合报告的理论及实践还处于初始阶段，在综合报告如何编制、信息的披露、非财务信息范畴选择、关键指标如何计算、是否应强制实施以及应当如何审计等方面，委员会并没有制定一个统一的标准。此外，综合报告的推出，将财务信息与多类型非财务信息进行整合，势必需要国际标准以及各国相关标准做出相应的调整和修订，这也需要委员会与国际会计准则理事会、国际会计师联合会、国际审计与鉴证准则理事会、国际证监会组织以及各国会计准则制定机构之间进行有力的沟通和有效的磋商，例如与国际会计准则理事会就综合报告涉及的财务报告准则问题进行沟通协调、与国际证监会组织就综合报告的监管问题进行协商等等，其协调工作量和难度之大不容忽视。
四、我国综合报告的发展暨企业社会责任报告发展概况
近年来，我国出现了以提交社会责任报告、可持续发展报告等方式推动企业自觉履行社会责任的情形，虽然目前我国尚未有企业采用或者发布综合报告，但是我国企业社会责任报告的发布与不断完善，也体现出向综合报告发展的趋势。
党中央、国务院高度重视企业社会责任工作。胡锦涛总书记在2007年的中央经济工作会议上提出了“引导企业树立现代经营理念，切实承担起社会责任”的要求，温家宝总理在2009年英国剑桥大学演讲时讲到：“企业要承担社会责任，企业家身上流淌着道德的血液”，张德江副总理也在2011年11月份的中央企业社会责任工作会议上明确指出，中央企业要抓紧建立健全企业社会责任管理体系，主动发布社会责任报告。
2001年，中石油发布了我国第一份环境健康安全报告，这翻开了中国企业社会责任信息等相关信息披露的篇章。2006年3月份，国家电网发布了国内企业第一份社会责任报告，随后一些大型国有上市公司以及民营企业也相继发布了企业社会责任报告。现阶段企业社会责任报告已成为我国企业披露社会责任信息的重要渠道和工具。根据企业社会责任中国网统计数据，2010-2011年，我国共有898家企业（机构）发布了2010年度企业社会责任报告。截止到2012年4月20日，我国已有约540家企业（机构）发布了2011年度企业社会责任报告。与此同时，近年来，我国也相继出台了一系列规范企业社会责任信息披露的法规和指引，主要有（见表1）。
虽然我国企业社会责任报告发布数量持续增长、报告质量有所改善、报告可信度逐步提升，但由于当前我国企业发布社会责任报告正处于起步阶段，信息披露、审计鉴证以及监管等方面还有许多不足，例如编制标准不统一内容不规范、报告披露不透明、监管制度不到位等，我国企业社会责任报告的发展任重而道远。
五、国际综合报告的启示与我国的应对举措
综合报告的编制和发展，符合我国“十二五”规划纲要明确提出的发展循环经济，坚定不移走可持续发展之路的要求，也与相关部门呼吁企业提交可持续发展报告、积极履行社会责任的做法不谋而合。综合报告的发展对于我国企业界、会计界以及金融界等经济各领域而言都是十分难得的发展机遇。但目前我国的企业社会责任工作还处于起步阶段，企业社会责任报告的信息披露、监管等环节尚未成熟，远不能满足各利益相关方对企业社会责任信息的需求。因此，我国应参与国际综合报告相关问题的研究，做好有关标准、制度建设准备工作，从而推动我国企业报告体系的建设，以促进我国经济社会的可持续发展。
一是密切跟踪综合报告领域最新国际动态，加强对综合报告的理论研究。我们应当广泛听取我国上市公司、国有企业、民营企业关于综合报告以及在我国推行采用综合报告的意见，全面总结我国企业披露非财务信息，发布社会责任报告、可持续发展报告的基本情况、经验教训和特殊问题，加强对综合报告编制、非财务信息披露及量化等问题的深入研究，为企业社会责任等非财务信息的披露提供理论和技术支持。
二是研究我国综合报告有关标准建设，完善综合报告信息披露。近年来，我国企业在发布社会责任报告方面已经有了很好的实践，涉及财务信息与非财务信息的综合报告的发展，将对我国包括财务报告在内的企业报告体系产生重大影响，也会对我国企业的可持续发展具有深远意义。我们应在国际综合报告框架发展的基础上，研究探索我国企业综合报告编制标准建设工作，完善综合报告的信息披露制度，并着手做好有关信息的计量、分析利用等环节的制度研究与配套改革工作，为综合报告在我国的发展做好铺垫。
三是加大综合报告宣传力度，通过舆论导向鼓励企业自愿披露非财务信息、履行社会责任。环境、社会责任以及公司治理等信息的披露有助于促进企业与投资者有效的沟通，提高社会对企业的评价及公众对企业的信心，更容易获得利益相关方的认可。这种报告宣传及社会舆论导向也是很好的约束机制，社会公众对于综合报告的关注度不断上升，对社会责任、环境等问题不断重视，企业就会自觉完善非财务信息披露机制，不断增强可持续发展能力，切实实现企业与经济社会环境的和谐发展。
四是研究发展综合报告审计鉴证体系，为综合报告提供合理鉴证。审计鉴证是检验综合报告的有效手段，报告审计鉴证体系的发展应与我国综合报告的发展相辅相成、同步发展，从而保证审计鉴证机构能够规范一致地对企业综合报告编制的系统性、信息的完整性、实质性等进行评价。同时，审计行业相关人士也应借此机会，掌握相关知识，提高对非财务信息的鉴证能力，防范审计风险，从而保证综合报告的真实性和公允性。
五是相关部门要加强综合报告信息的披露监管，提高信息披露质量。由于综合报告涵盖了财务、社会责任、环境以及公司治理等多方面的信息，因此在现实监管过程中需要多部门的协调和统一。综合报告信息的披露监管以及相关制度的制定，不仅需要会计准则制定机构、证券管理机构的参与，还需要环境保护部门、人力资源与社会保障部门等其他部门的共同参与。多个部门只有在现实监管过程中统一好思路、协调好职能，避免重复报告增加企业负担，才能在综合信息披露的质量和透明度上把好关。同时，还应适当考虑利用奖惩机制或者建立第三方监督机制等方法，加强信息监管力度。
（作者单位：财政部会计司）